Міністерство освіти і науки україни

Донецький державний університет управління

Кафедра загального та адміністративного менеджменту

Реферат

з дисципліни «Державна служба»

на тему: «Формування професіональної, ефективної та прозорої державної служби в Україні»

Виконала: слухач магістратури спеціальності «Державна служба» заочної форми навчання групи Дс-13м-1з Максименко Марина Сергіївна Керівник: д.е.н., проф. Поважний О.С. Донецьк 2013

ЗМІСТ

ВСТУП

І. ОСНОВНІ НАПРЯМИ ФОРМУВАННЯ ПРОФЕСІОНАЛЬНОЇ, ЕФЕКТИВНОЇ ТА ПРОЗОРОЇ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

II. ВПРОВАДЖЕННЯ НОВОГО ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ДЕРЖАВНУ СЛУЖБУ

III. ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ НА ДЕРЖАВНІЙ СЛУЖБІ

IV. ПРОФЕСІЙНИЙ РОЗВИТОК ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ

V. БОРОТЬБА З КОРУПЦІЄЮ - НЕОБХІДНА УМОВА ФОРМУВАННЯ ПРОФЕСІОНАЛЬНОЇ, ЕФЕКТИВНОЇ ТА ПРОЗОРОЇ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

ВИСНОВКИ

ВИКОРИСТАНІ ДЖЕРЕЛА ТА ЛІТЕРАТУРА

ВСТУП

Сьогодні перед Україною стоять виклики, пов'язані із загальною світовою тенденцією до глобалізації. Проголошений Україною курс на інтеграцію до ЄС передбачає досягнення не тільки соціально орієнтованої економіки, а й високих стандартів, реальної демократії, побудови громадянського суспільства, дотримання верховенства права. Європейський вибір пояснюється високим рівнем життя, прав і свобод громадян, досягнутим розвинутими країнами.

Є різні точки зору щодо пріоритетності факторів, які повинні діяти для досягнення цих стандартів. Проте, очевидним фактором успіху є побудова професіональної, прозорої та ефективної системи публічного управління, направленої на підвищення ефективності функціонування державного сектору.

Ключову роль у цих процесах відіграє її головний інструмент - вітчизняна державна служба, функціонування якої зумовлює якість державного управління. В інтересах громадян державна служба повинна забезпечити результативну та стабільну діяльність органів державної влади відповідно до їх завдань і функцій на конституційних засадах [22].

Системно змінити ситуацію, зробити владу доступною, ефективною і відкритою має на меті розпочата наприкінці 2010 року адміністративна реформа.

Адміністративна реформа - це комплекс заходів, що мають на меті підвищення ефективності системи публічного управління в державі.

Зміни, що відбудуться за результатами заходів адміністративної реформи, покликані зробити владу більш прозорою, ефективною для суспільства. Адміністративна реформа не зводиться лише до оптимізації структури державного управління, реформування державної служби, вона передбачає суттєву зміну спрямованості й змісту адміністративно-правового статусу людини. Її метою є забезпечення реалізації прав і свобод громадян в їх взаємовідносинах з органами виконавчої влади у формах і засобами, які б забезпечували повсякденний демократичний режим цих відносин на основі непорушності конституційних прав і свобод людини і громадянина.

Адміністративна реформа є ключовою, оскільки від її ефективності буде залежати майбутнє економічних та соціальних реформ в державі. Вона має бути націлена на поглиблення демократизації всіх ланок суспільного життя, передусім економічної системи, зміцнення базових підвалин громадянського суспільства, забезпечення реального розмежування влади і власності, підвищення ефективності державного управління, надання адміністративних послуг, піднесення на новий рівень системи державної служби.

Одним із напрямів адміністративної реформи є реформування державної служби та законодавства, що її регулює [21].

Реформування державної служби України обумовлено в принциповому плані сучасними завданнями та функціями державної служби. Зміни в законодавстві про державну службу зумовлені постановкою нових державних завдань, реформою державного управління, створенням нових конституційно-правових засад, реформуванням політичної та економічної систем.

Підвищення ефективності державного управління шляхом реформування державної служби є одним із напрямів стратегічних перетворень, визначених Президентською Програмою економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава».

Метою реформи державної служби є професіоналізація державної служби шляхом удосконалення її правового регулювання відповідно до європейських принципів ефективного врядування на засадничих принципах верховенства права, політичної неупередженості та прозорості в діяльності державних службовців. [28].

І. ОСНОВНІ НАПРЯМИ ФОРМУВАННЯ ПРОФЕСІОНАЛЬНОЇ, ЕФЕКТИВНОЇ ТА ПРОЗОРОЇ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Державна служба - ключова ланка в системі державного управління. Ефективність державного механізму безпосередньо залежить від діяльності державної служби як соціально-правового та політичного інституту, який діє на єдиних організаційних, нормативно-правових, кадрових й інформаційних засадах [20].

Пропонується якісно новий підхід до державної служби, який відповідає європейським стандартам державного менеджменту і наближає державу до статусу інституту, що обслуговує громадян, тобто робить її не знаряддям примусу, а сервісною державою для людей, де чиновники надають якісні послуги, розраховуючи на кошти платників податків, а не на хабарі.

У Законі України «Про державну службу», який набуде чинності у 2015 році, державна служба визначається як «професійна діяльність державних службовців з підготовки пропозицій щодо формування державної політики, забезпечення її реалізації та надання адміністративних послуг». А державний службовець визначається як «громадянин України, який займає посаду державної служби в державному органі, органі влади Автономної Республіки Крим або їх апараті, одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету, крім випадків, визначених законом, та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з реалізацією завдань та виконанням функцій державного органу або органу влади Автономної Республіки Крим щодо: підготовки пропозицій стосовно формування державної політики у відповідній сфері; розроблення, експертизи та/або редагування проектів нормативно-правових актів; надання адміністративних послуг; здійснення державного нагляду (контролю); управління державним майном або майном, що належить Автономній Республіці Крим, державними корпоративними правами; управління персоналом державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим або їх апарату; реалізації інших повноважень відповідного органу» [7].

Головна функція державної служби полягає в служінні суспільству, вона повинна забезпечувати стійкість держави і суспільства (його єдність), держави та його громадян, у своїй діяльності практично реалізовувати демократичні принципи, розширювати умови для побудови громадянського суспільства, мотивувати розвиток його самоуправлінської діяльності засобами професійної управлінської роботи, максимально делегувати функції управління громадянським інститутам, громадянам, розвивати і підтримувати їх вільну життєдіяльність на основі не лише права, але і тих духовно-моральних принципів, цінностей, які є визначальними для народної самосвідомості [20].

У сьогоднішніх умовах державна служба має будуватись на наукових основах, враховуючи цілий ряд суб'єктивних та об'єктивних факторів. У першу чергу це пов'язано зі становленням української державності. З одного боку, сила держави визначається її спроможністю вирішувати зовнішні і внутрішні проблеми, а з іншого - вона повинна бути правовою, демократичною, соціально орієнтованою, підконтрольною народові України. На практиці реально втілити два основних завдання державності покликана державна служба. Вона повинна бути ефективною, правовою, чітко організованою, міцно поєднувати державу і громадянське суспільство. Майбутнє України повною мірою залежить від якості державної служби - головного правового інституту сучасної держави [18].

Здійснення кардинального реформування інституту державної служби в Україні передбачає реалізацію таких завдань:

- розвиток політично неупередженого інституту державної служби;

- покращення якості послуг, що надають громадянам державні органи та органи місцевого самоврядування;

- забезпечення прозорості діяльності органів державної влади;

- підвищення престижності державної служби;

- запобігання проявам корупції;

- удосконалення рівня соціального захисту державних службовців тощо.

З метою вдосконалення функціонування інституту державної служби сформовано Концепцію Державної цільової програми розвитку державної служби на період до 2016 року [10], яка має на меті покращення якості державних послуг шляхом удосконалення системи та структури органів виконавчої влади та підвищення професійної спроможності державних службовців.

Комплекс заходів щодо удосконалення системи державної служби буде забезпечено через прийняття Державної цільової програми розвитку державної служби до 2016 року, виконання яких посилить здатність системи державної служби до розроблення ґрунтовних варіантів дій щодо формування політики та реалізації рішень уряду, оперативних змін на вимоги і виклики, що виникають у процесі суспільної трансформації. Посилення правового та соціального статусу державного службовця, професіоналізація його роботи призведуть до позитивних змін у суспільному сприйнятті як державної служби, так і системи державного управління в цілому.

Крім інституційного розвитку, у ході модернізації державної служби необхідно забезпечити виконання комплексу завдань щодо:

- чіткого розмежування між адміністративним публічним правом та приватним правом;

- введення системної класифікації посад залежно від характеру та обсягу посадових обов'язків;

- формування єдиних стандартів прийняття на державну службу;

- застосування нових підходів до управління персоналом та оцінювання службової діяльності;

- удосконалення системи професійного навчання державних службовців;

- зміни механізму оплати праці, преміювання та заохочення [21].

Одним із перших етапів реформи державної служби стало утворення Національного агентства України з питань державної служби як центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері державної служби.

Головним критерієм в оцінці стану інституту державної служби тієї чи іншої країни вбачається законодавство. Тому на другому етапі реформи підготовлено і прийнято новий Закон України «Про державну службу», підписаний Главою держави 10 січня 2012 року. Закон набере чинності з 1 січня 2014 року. Необхідно відзначити, що Президент тричі вносив законопроект «Про державну службу» до парламенту: 20 вересня 2007 року - як Прем'єр-міністр України, 28 січня 2008 року - як народний депутат України і, нарешті, 25 березня 2011 року - як Президент України.

Базовим питанням реформування інституту державної служби в постсоціалістичних країнах є встановлення чітко визначеної сфери дії відповідного законодавства, а отже, розмежування функцій адміністративних і політичних посад [19].

Закон України «Про державну службу» містить низку принципових новел, серед яких:

- розмежування між адміністративним публічним правом та приватним правом;

- введення системної класифікації посад залежно від характеру та обсягу посадових обов'язків;

- єдині стандарти прийняття на службу;