Положення ст. 6 Закону не застосовуються до угод про передачу прав інтелектуальної власності або використання об'єкта права інтелектуальної власності в тій частині, у якій вони обмежують у здійсненні господарської діяльності сторону угоди, якому передається право, якщо ці обмеження не виходять за рамки законних прав суб'єкта права інтелектуальної власності. Вважається, що не виходять за межі прав, обмеження відносно обсягу прав, які передаються, строку й території дії дозволу на використання об'єкта права інтелектуальної власності, а також виду діяльності, сфери використання, мінімального обсягу виробництва[2].

Узгоджені дії можуть бути дозволені відповідними органами АМКУ, якщо їх учасники доведуть, що ці дії сприяють:

ѕ удосконалюванню проведення, придбанню або реалізації товару;

ѕ техніко-технологічному, економічному розвитку;

ѕ розвитку малих або середніх підприємців;

ѕ оптимізації експорту або імпорту товарів;

ѕ розробці й застосуванню уніфікованих технічних умов або стандартів на товари;

ѕ раціоналізації виробництва.

Узгоджені дії не можуть бути, якщо конкуренція суттєво обмежується на всім ринку або в значній його частині.

Кабінет Міністрів України може дозволити узгоджені дії, на які Антимонопольним комітетом України не був даний дозвіл, якщо учасники узгоджених дій доведуть, що позитивний ефект для суспільних інтересів переважає негативні наслідки обмеження конкуренції.

Дозвіл не може бути наданий, якщо:

ѕ учасники узгоджених дій застосовують обмеження, які не є необхідними для реалізації узгоджених дій;

ѕ обмеження конкуренції являє загрозу системі ринкової економіки.

Антимонопольний комітет України може визначати типові вимоги до узгоджених дій [5].

2. ОСОБЛИВОСТІ АНТИКОНКУРЕНТНИХ УЗГОДЖЕНИХ ДІЙ В УКРАЇНІ

При розгляді заяв на дозвіл на узгоджені дії суб'єктів господарювання Антимонопольний Комітет та його территоріальні відділення керуються наступними нормативними документами [4, 11, 20]:

ѕ Положення про порядок подачі заяв в Антимонопольний комітет України про надання дозволу на узгоджені дії суб'єктів господарювання, наказ № 26-р від 12.02.2002 р.

ѕ Типові вимоги до узгоджених дій суб'єктів господарювання для загального звільнення від попереднього одержання дозволу органів Антимонопольного комітету України на узгоджені дії суб'єктів господарювання, наказ №№ 27-р від 12.02.2002 р.

ѕ Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку надання Кабінетом Міністрів України дозволу на узгоджені дії, концентрацію суб'єктів господарювання» №219 від 28.02.2002р., та ін.

У 2011 році Комітетом припинено 4488 порушень законодавства про захист економічної конкуренції, 346 з яких стосувалися порушень у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання, що складає 8% від загальної кількості порушень (рис. 2.1). 335 порушень було припинено в межах розгляду справ, ще 11 дій, що містили ознаки антиконкурентних узгоджених дій, було припинено за результатами виконання рекомендацій.

Найбільше порушень було припинено на олігопольних (регіональних або загальнодержавних ринках):

ѕ агропромисловий комплекс (хліба та хлібобулочних виробів, послуг з закупівлі молока, м'яса), які склали близько 27,3% порушень;

ѕ паливно-енергетичний комплекс (світлих нафтопродуктів та зрідженого газу). Порушення складають 15,2%;

ѕ ринок ЖКГ (близько 9,2%);

ѕ ринок будівельних матеріалів (близько 7,7% порушень) (табл. 2.1.).

Рис. 2.1. Структура порушень законодавства про захист економічної конкуренції, припинених Комітетом у 2011 році

Таблиця 2.1

Структура припинених Комітетом антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання за галузями

Газуль господарювання

Антиконкурентні узгоджені дії суб'єктів господарювання, %

ЖКГ

9,21

АПК

27,26

ПЕК

15,23

Охорона здоров'я, лікарські засоби та медичні засоби

5,08

Послуги землевпорядкування та послуги оренди нерухомого майна

0,19

Транспорт

2,07

Зв'язок та телекомунікації

0,00

Будівництво та будівельні матеріали

7,71

Обслуговування та ремонт автомобілів

0,38

Інші ринки

32,89

Всього

100

Найбільшу кількість порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій становили порушення у вигляді дій, які стосувалися спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів - понад 70 відсотків.

Найбільша кількість порушень у вигляді антиконкурентних узгоджених дій припинена на регіональних ринках Автономної Республіки Крим (19 одиниць), Київської (28 одиниць), Донецької (19 одиниць), Дніпропетровської (18 одиниць), Херсонської (18 одиниць) та Одеської (15 одиниць) областей.

Протягом 2011 року на порушників законодавства про захист економічної конкуренції було накладено штрафів у загальному розмірі понад 43,5 млн. грн. Найбільший розмір штрафних санкцій було накладено за порушення у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання, що становить 40,23% (17,5 млн. грн.).

Першою за чисельністю категорією антиконкуренних узгоджених дій суб'єктів господарювання були змови при проведенні торгів та тендерів. Практика розслідувань показує, що немає єдиного шляху виявлення таких змов. Учасники торгів уживають заходів для того, щоб створити видимість конкуренції там, де її насправді немає. Однак потенційні учасники змови повинні дійти згоди, оскільки вони не можуть дійти домовитися щодо лінії поведінки без взаємодії один з одним. Ця взаємодія або завдяки телефонним розмовам, або особистої зустрічі, або у формі документів, обов'язково залишить сліди, якими може скористатися розслідування.

Основними проблемами, які виникають у Антимонопольного Комітету України при виявленні змов на торгах, є:

ѕ визначення відповідальності замовника у змові;

ѕ визначення відповідальності суб'єктів господарювання, які пов'язані відносинами контролю, але на торгах позіціонують себе як конкуренти.

За результатами розгляду 20 справ у 2011 році органами Комітету були застосовані штрафи. Найбільші штрафні санкції були накладені у розмірі 3 млн. грн. 195 тис.грн. на ТОВ «Славагропромсервіс» і ТОВ «Торговий Дом «Славенергопром», які узгодили свою поведінку під час участі в торгах, що проводились відкритим акціонерним товариством «Донецькобленерго» у квітні - липні 2009 року, предметом яких були ізолятори електричні. Аналіз тендерних пропозицій цих суб'єктів господарювання показав нехарактерну для таких послуг схожість за оформленням, структурою та змістом.

Комітет визнав такі дії порушенням законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

Другою за чисельністю категорією антиконкуренних узгоджених дій суб'єктів господарювання були порушення цінового характеру, найбільш поширені на ринках паливно-енергетичного, агропромислового комплексів та на ринках пасажирських перевезень.

До прикладу, ПП «Лукойл - Україна», СП ТОВ «Кершер», ТОВ «Альянс Холдинг» і ТОВ «Континент Нафто Трейд». протягом 2010 року - першої декади січня 2011 року суттєво, безпідставно, одночасно підвищували ціни на однакову величину на високооктанові моторні бензини. Проведене Антимонопольним комітетом України розслідування та аналіз ситуації на ринках високооктанових моторних бензинів спростовує наявність об'єктивних причин для такого підвищення цін на зазначений товар. За антиконкурентні узгоджені дії на порушників було накладено штраф у розмірі 1,5 млн грн.

Також виявлено та припинено антиконкурентні дії суб'єктів господарювання, які стосувалися підвищення цін на світлі нафтопродукти, скраплений газ як моторне пальне, на регіональних ринках паливно-енергетичного комплексу в Кіровоградській і Харківській областях.

Так, ТОВ «Алькор-Ойл» та ЗАТ «РУР ГРУП С.А.» протягом січня - березня 2011 року на АЗС у м. Гайвороні Кіровоградської області 12 разів одночасно підвищували роздрібні ціни на низькооктанові бензини на однакову величину. Такі дії суб'єктів господарювання були визнані антиконкурентними узгодженими діями. На порушників накладено штраф у розмірі 17 тис. грн.

В межах комплексної перевірки ринку скрапленого газу, яка здійснювалася системою органів Комітету у зв'язку з раптовим підвищенням цін на цей товар протягом липня - серпня 2011 року, було виявлено антиконкурентні узгоджені дії 16 суб'єктів господарювання, які здійснюють роздрібну торгівлю скрапленим газом у межах м. Харкова. За результатами проведеного розслідування було встановлено, що ці суб'єкти господарювання підвищили ціни на скраплений газ до однакового за розміром рівня за рахунок збільшення розміру торговельної надбавки. При цьому аналіз ситуації на ринку спростував наявність об'єктивних причин для вчинення таких дій. До порушників застосовано відповідальність у вигляді штрафів у розмірі 293 тис. грн.

На ринках агропромислового комплексу порушення у вигляді антиконкурентних узгоджених дій були виявлені та припинені органами Антимонопольного комітету України як на загальнодержавних ринках, так і на регіональних ринках Волинської, Запорізької, Сумської, Чернівецької та інших областей і м. Києва.

До прикладу, Антимонопольним комітетом України розглянуто справу щодо вчинення дев'ятьма суб'єктами господарювання антиконкурентних узгоджених дій на ринку крупи гречаної. Порушення полягало у необґрунтованому підвищенні із січня по лютий 2010 року оптово-відпускних цін на крупу гречану, у середньому, на 47 відсотків. Під час розслідування справи встановлено, що об'єктивних причин для підвищення цін на крупу гречану не існувало. Зокрема, на момент порушення, відповідачі мали в наявності на складах достатні запаси як зерна, так і крупи гречаної. На порушників накладені штрафи, сумарний розмір яких становив 590 тис. грн.

Публічне акціонерне товариство «Київхліб», приватне акціонерне товариство «Київмлин», товариство з обмеженою відповідальністю «Хліб столиці», товариство з обмеженою відповідальністю «Аграрно-промислова група «Південь» на ринку реалізації борошна для хлібопечення у м. Києві у період травень - серпень 2010 року створили таку схему забезпечення борошном для хлібопечення хлібопекарських підприємств публічного акціонерного товариства «Київхліб», якою було обмежено доступ інших суб'єктів господарювання на ринок борошна для хлібопечення м. Києва. За антиконкурентні узгоджені дії на порушників накладено штраф у розмірі 272 тис. грн, який сплачено.

3. ЕКОНОМІКО-ПРАВОВИЙ ІНСТРУМЕНТАРІЙ КОНТРОЛЮ ЗА АНТИКОНКУРЕНТНИМИ УЗГОЖДЕНИМИ ДІЯМИ СУБ'ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ

Здійснення контролю за узгодженими діями має на меті запобігання монополізації ринків та суттєвим обмеженням конкуренції на них.

На сьогоднішній день структура конкурентного права України представлена окремими правовими інститутами, одним з яких є інститутом узгоджених дій. Кожний із цих інститутів регулює впорядковану групу конкурентних відносин. Інститут узгоджених дій регулює різні види узгоджених дій, у тому числі по поставці й використанню товарів, малих і середніх підприємців, відносно правий інтелектуальної власності; дозволу на узгоджені дії; типові вимоги до узгоджених дій; порядок розгляду заяв і справ про надання дозволу або заборону узгоджених дій [4, 22].

У звітному році органами Антимонопольного комітету було розглянуто 58 заяв про надання дозволу на узгоджені дії суб'єктів господарювання (рис. 3.1.).

Рис 3.1. Динаміка кількості розглянутих Комітетом заяв у процесі контролю за узгодженими діями суб'єктів господарювання та наданих за результатами розгляду дозволів на здійснення зазначених дій