Для формування високоякiсних транспортних послуг перш за все визнаються параметри i стандарти якостi, забезпечити стимулювання їх виконання i створення високоефективних технологiй, що вiдповiдають стандартам якостi, вiдпрацювати елементи технологiй, нормативної бази i методiв державного регулювання, пiлотних високоефективних технологiй в областях.

Створюються умови для розвитку як внутрiшньої конкуренцiї (мiж перевiзниками, видами транспорту), так i зовнiшньої конкуренцiї (з мiжнародними транзитними системами). Внутрiшня конкуренцiя забезпечить пiдвищення ритмiчностi i прискорення руху товару, зниження транспортних витрат, пiдвищення доступностi транспортних послуг, полiпшення iнвестицiйного клiмату i розвиток ринкових стосункiв. Це зробить позитивний вплив на зовнiшню конкурентоспроможнiсть i реалiзацiю транзитного потенцiалу країни.

Створення ринку конкурентоздатних транспортних послуг

передбачає:

· розвиток нормативно-правовий бази у сферi надання транспортних послуг (безпека, екологiчнiсть, якiсть транспортних послуг, розвиток методiв державного регулювання ринку). При цьому найважливiше значення для регулювання має створення ефективного зворотного зв'язку у виглядi системи контролю i нагляду;

· розвиток високопродуктивної транспортної i логiстичної iнфраструктури, що забезпечує конкурентоздатний рiвень надання транспортних послуг (перш за все комерцiйну швидкiсть i надiйнiсть);

· досягнення передового рiвня технiки i технологiй, що забезпечують стандарти безпеки, екологiчностi, економiчностi i якостi транспортних послуг.

Найважливiшим стратегiчним напрямом державного регулювання розвитку транспортної системи є збалансований розвиток iнфраструктури транспорту. Реалiзацiя цього напряму означає узгоджений комплексний розвиток всiх елементiв транспортної iнфраструктури на основi аналiзу статистики i використання математичних методiв прогнозування потреб секторiв економiки i населення в послугах транспорту, розвитку системи статистичного облiку, побудови транспортно-економiчного балансу, прогнозування динамiки вантажної бази, аналiзу моделей розвитку транспортної системи з метою вибору оптимально збалансованих варiантiв.

1.3 Державна полiтика щодо забезпечення регулювання у сферi автотранспортних перевезень.

Основним завданням державного регулювання дiяльностi автомобiльного транспорту вiдповiдно до Закону України «Про автомобiльний транспорт» є формування ринку його послуг шляхом реалiзацiї єдиної економiчної, iнвестицiйної, науково-технiчної та соцiальної полiтики.

Основними функцiями державного регулювання дiяльностi автомобiльного транспорту є:

- формування ринку послуг;

- контроль за виконанням законодавства про автомобiльний транспорт;

- нормативно-правове регулювання з питань автомобiльного транспорту;

- лiцензування дiяльностi перевiзникiв;

- стандартизацiя i сертифiкацiя;

- органiзацiя та контроль автомобiльних перевезень;

- тарифна, iнновацiйна та iнвестицiйна полiтика;

- державне замовлення на соцiально значущi послуги автомобiльного транспорту загального користування;

- захист прав споживачiв послуг автомобiльного транспорту.

Верховна Рада України визначає основнi напрями державної полiтики у сферi автомобiльного транспорту, законодавчi основи її реалiзацiї.

Загальне державне регулювання дiяльностi автомобiльного транспорту здiйснює Кабiнет Мiнiстрiв України вiдповiдно до своїх повноважень.

Центральний орган виконавчої влади в галузi транспорту забезпечує проведення державної полiтики на автомобiльному транспортi через свої територiальнi органи, службу мiжнародних автомобiльних перевезень та урядовий орган державного управлiння на автомобiльному транспортi.

Функцiї територiального органу центрального органу виконавчої влади в галузi транспорту в мiстi Києвi здiйснює вiдповiдний структурний пiдроздiл Київської мiської державної адмiнiстрацiї.

Нормативно-правовi акти центрального органу виконавчої влади в галузi транспорту, виданi в межах його компетенцiї, обов'язковi до виконання на територiї України.

Урядовий орган державного управлiння на автомобiльному транспортi органiзовує контроль за виконанням законодавства про автомобiльний транспорт та пiдготовку пропозицiй щодо його вдосконалення, у встановленому порядку бере участь у здiйсненнi стандартизацiї та сертифiкацiї, лiцензування перевезень, формує пропозицiї щодо тарифної полiтики, вiдповiдно до законодавства забезпечує захист прав споживачiв послуг автомобiльного транспорту загального користування.

Мiсцевi державнi адмiнiстрацiї органiзовують та контролюють автомобiльнi перевезення вiдповiдно до законодавства.

Дiяльнiсть, пов'язана iз здiйсненням автомобiльних перевезень потребує стандартизацiї, сертифiкацiї та лiцензування.

В статтi 8 Закону „Про автомобiльний транспорт” зазначено, що державна система стандартизацiї на автомобiльному транспортi спрямована на:

- реалiзацiю єдиної технiчної полiтики;

- захист iнтересiв споживачiв i держави у питаннях безпеки перевезень для життя, здоров'я людей та майна осiб, охорони довкiлля;

- взаємозамiннiсть та сумiснiсть товарiв, робiт, послуг, їх унiфiкацiю;

- пiдвищення якостi товарiв, робiт, послуг вiдповiдно до розвитку науки i технiки, потреб населення i народного господарства;

- економiю всiх видiв ресурсiв, полiпшення технiко-економiчних показникiв дiяльностi;

- забезпечення безпеки об'єктiв з урахуванням ризику виникнення природних i техногенних катастроф та iнших надзвичайних ситуацiй;

- створення нормативної бази функцiонування систем стандартизацiї i сертифiкацiї товарiв, робiт, послуг;

- забезпечення обороноздатностi та мобiлiзацiйної готовностi держави.

Сертифiкацiя товарiв, робiт, послуг на автомобiльному транспортi загального користування здiйснюється з метою:

- запобiгання реалiзацiї товарiв, робiт, послуг, небезпечних для життя, здоров'я людей та майна осiб i довкiлля;

- сприяння споживачам у свiдомому виборi товарiв, робiт, послуг;

- створення умов для участi суб'єктiв пiдприємницької дiяльностi, якi належать до автомобiльного транспорту загального користування, у мiжнародному економiчному, науково-технiчному спiвробiтництвi.

Порядок проведення сертифiкацiї товарiв, робiт, послуг на автомобiльному транспортi визначає Кабiнет Мiнiстрiв України.

Вiдповiдно до статтi 9 Закону України „Про автомобiльний транспорт” надання послуг з перевезення пасажирiв i вантажiв автомобiльним транспортом загального користування пiдлягає лiцензуванню вiдповiдно до закону.

Лiцензування на автомобiльному транспортi загального користування спрямоване на визначення початкових i поточних умов надання послуг з перевезень, а також найважливiших параметрiв обслуговування споживачiв.

Завданням лiцензування на автомобiльному транспортi загального користування є:

- сприяння становленню сучасного ринку послуг, його захист вiд недобросовiсних суб'єктiв пiдприємницької дiяльностi та стимулювання впровадження нових видiв послуг;

- створення конкурентного середовища;

- захист прав споживачiв та ринку послуг вiд небезпечних перевезень;

- забезпечення надання послуг за встановленими рiвнями якостi;

- забезпечення використання сертифiкованих i дозволених для використання транспортних засобiв;

- забезпечення доступностi послуг.

Вiдшкодування витрат, пов'язаних з видачею лiцензiй на перевезення пасажирiв i вантажiв автомобiльним транспортом загального користування, пасажирiв i багажу на таксi та з контролем виконання лiцензiатами лiцензiйних умов, здiйснюється вiдповiдно до закону про Державний бюджет України за рахунок плати за лiцензiї.

На особливу увагу заслуговує питання щодо тарифної полiтики на автомобiльному транспортi загального користування.

Тарифна полiтика на автомобiльному транспортi загального користування повинна задовольняти пiдприємницький iнтерес, розвиток автомобiльного транспорту, стимулювати впровадження новiтнiх технологiй перевезень, застосування сучасних зразкiв автомобiльних транспортних засобiв, а також сприяти вирiшенню таких завдань:

- пiдвищення можливостей суб'єктiв пiдприємницької дiяльностi, якi належать до автомобiльного транспорту загального користування, щодо забезпечення потреб споживачiв у послугах, залучення iнвестицiй у його розвиток та досягнення сталих економiчних умов роботи;

- стимулювання конкуренцiї i появи нових суб'єктiв пiдприємницької дiяльностi, якi належать до автомобiльного транспорту загального користування;

- забезпечення балансу мiж платоспроможним попитом на послуги та обсягом витрат на їх надання;

- забезпечення стабiльностi, прозоростi i прогнозованостi тарифiв.

Органiзацiйне, науково-технiчне та методичне забезпечення, державне регулювання та контроль, мiжнародна дiяльнiсть автомобiльного транспорту загального користування фiнансуються у вiдповiдностi iз законом про Державний бюджет України.

Основним завданням контролю за дотриманням законодавства щодо перевезень пасажирiв i вантажiв автомобiльним транспортом є контроль за виконанням водiями i посадовими особами автомобiльного транспорту:

- вимог Правил надання послуг пасажирського транспорту, затверджених постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 18.02.97 р. N 176;

- вимог Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирiв автомобiльним транспортом;

- вимог Умов i правил здiйснення мiжнародних автомобiльних перевезень пасажирiв i вантажiв.

Функцiями контролю за здiйсненням мiжнародних перевезень пасажирiв i вантажiв автомобiльним транспортом є:

- контроль за виконанням перевiзниками вимог мiжнародних договорiв України з питань мiжнародних автомобiльних перевезень;

- контроль технiчного стану автомобiльних транспортних засобiв, що впливає на безпеку руху;

- перевiрка вагових i габаритних параметрiв автомобiльних транспортних засобiв, оформлення та видача дозволiв на проїзд цих засобiв по територiї України у разi перевищення ними встановлених законодавством вагових та габаритних параметрiв, а також при перевезеннi небезпечних вантажiв;

- контроль та оформлення дозвiльних документiв на мiжнароднi перевезення пасажирiв i вантажiв автомобiльним транспортом;

- облiк автомобiльних транспортних засобiв, якi здiйснюють мiжнароднi перевезення пасажирiв i вантажiв;

- перевiрка транспортно-експедицiйної документацiї та лiцензiй на здiйснення мiжнародних перевезень пасажирiв i вантажiв автомобiльним транспортом.

Для проведення контролю за дотриманням i законодавства щодо перевезень пасажирiв i вантажiв автомобiльним транспортом залучаються працiвники Державного департаменту автомобiльного транспорту України, обласних i Автономної Республiки Крим автотранспортних управлiнь.

Посвiдчення на право контролю виготовляються i видаються Державним департаментом автомобiльного транспорту.

Як правило, контроль здiйснюється групами фахiвцiв Державного департаменту автомобiльного транспорту або територiальних автотранспортних управлiнь, до складу яких обов'язково входить посадова особа, зазначена у статтi 229 Кодексу України про адмiнiстративнi правопорушення.

Контроль за дотриманням законодавства щодо перевезень пасажирiв i вантажiв автомобiльним транспортом, як правило, здiйснюється за завданням, виданим органом автомобiльного транспорту. Форму i порядок видачi та облiку завдань затверджує вiдповiдний орган автомобiльного транспорту.