Встановлено ранжирування співробітників державних адміністративних органів, причому ранги пов'язуються із заняттям певних постів, 1-й ранг у Прем'єра Держради, 2-3-й - в його заступників і членів Держради, 3-4-й - у міністрів і глав адміністрацій провінційного рівня і т.д. Табель про ранги замикають діловоди (10 -15-й ранги). Посади держслужбовців розділені на керівні і не керівні. Останні перераховані в Тимчасовому положенні.

Нова система державної служби є і важливим етапом переходу від загального централізованого розподілу кадрів до зарахування в штати адміністративних органів шляхом екзаменаційного відбору. В даний час іспити здають лише кандидати на не керівні посади. Вперше зараховуються на посади державні службовці проходять річний випробувальний термін, протягом якого вони також проходять курс навчання практичній роботі.

У районах національної автономії і відомствах у справах національностей при зарахуванні на державну службу надається пріоритет претендентам з національних меншин (ч. 2 ст. 13 Тимчасового положення).

Нова система державної служби передбачає регулярні атестації державних службовців. Передбачені поточні та підсумкові атестації за результатами року.

Система державних службовців.

Державний службовець - це працівник адміністративних органів держави, відповідно до закону здійснює державну адміністративну владу, виконуючий державну службу; сюди не входить обслуговуючий персонал. У поняття державного службовця входять також працівники інших одиниць, які виконують державні адміністративні функції та займаються адміністративно-управлінською діяльністю, виняток становить обслуговуючий персонал.

Права державного службовця. Державного службовця не може бути усунено, понижено в посаді, звільнено або піддано адміністративному стягненню без правового обгрунтування і встановленої законом процедури; він наділений правом, необхідним для виконання своїх обов'язків; має право на трудові доходи і користується правом на страхування та пільги; має право на участь у підготовчих курсах; право критики та внесення пропозицій; право на апеляцію і подачу скарги; право на відставку відповідно до закону, а також інші права, встановлені в Конституції і законах.

Обов'язки державного службовця дотримуватися Конституції, законів і постанов; виконувати свої обов'язки згідно з законом, постановами та політики держави, всіма силами служити народу; захищати безпеку країни, відстоювати честь та інтереси держави; бути вірним службовому обов'язку і підкорятися наказам; охороняти державні та службові таємниці; бути справедливими, чесними і безкорисливими, виконувати інші обов'язки, передбачені в Конституції та законодавчих актах.

В основному є 6 типів кадрів: керівні працівники та співробітники державних органів; партійні функціонери КПК, керівники та співробітники апарату демократичних партій; військовослужбовці дійсної служби, які займають посади командира взводу і вище; керівники і співробітники суспільно-політичних і масових організацій; кадри-фахівці різних профілів; управлінські працівники державних підприємств і установ

Посади держслужбовців діляться на керівні та некерівні.

Керівні посади: Керівними посадами вважаються посади в державних адміністративних органах різних ступенів, яким надано функції організації, винесення рішень та інструкцій, вони включають 10 категорій від заступника начальника відділення до прем'єра.

Не керівні посади маються на увазі посади в адміністративних органах різних ступенів, яким не надано функції організації, винесення рішень та інструкцій, в їх число входять діловод, референт, заступник головного референта, головний референт, помічник інспектора, інспектор.

Існує 15 розрядів держслужбовців.

Етичні правила і норми поведінки державних службовців регулюються і такими нормативно-правовими актами: Закон КНР “Про працю”, Норми і правила “Про роботу з добору та призначення на посади керівних кадрових працівників партійних і державних органів”, Закон КНР “Про державних службовців” (2005 р.)

5. Установи, які контролюють етику. Принципи притягнення до відповідальності

Одним із найважливіших напрямків адаптації нинішньої політичної системи КНР до нових реалій сьогодення визначена розробка і запровадження у всій країні системи державної служби. Створення системи державної служби з китайською специфікою є важливою частиною реформи політичної системи в країні. Вона має на меті зробити органи влади різних ступенів ефективними і дієвими згідно з потребами соціалістичної ринкової економіки, здатними служити народові. Державні службовці повинні бути справедливими, чесними і непідкупними, захищати корінні інтереси широких мас.

Китайські реформатори спробували реалізувати антикорупційний потенціал реформи раціоналізуючого типу, який полягає в зміні системи відбору і просування персоналу, впровадження системи оцінки та ротації кадрів, а також у регламентації конфлікту інтересів китайських чиновників.

Протягом усієї політичної історії Китаю основоположним принципом управління був принцип особистої влади, тому змінити погляди, переконання і поведінку людей в цьому відношенні вкрай складно. Сімейність, або непотизм, вважаються однією з головних причин повсюдного зловживання владою серед посадових осіб в уряді Китаю. Для протидії корупції у “Тимчасове положення про державних службовців” були включені наступні заборони:

- якщо держслужбовці є чоловіком і дружиною або перебувають у відносинах кровного споріднення по прямій лінії або по бічній лінії в межах трьох поколінь, то їм не можна в одному і тому ж закладі займати посади, що знаходяться в підпорядкуванні одна до одної;

- одному з таких осіб в рамках державної служби також не можна здійснювати контрольну, ревізійну, кадрову, фінансову діяльність у тих установах, в яких інша особа займає керівну посаду;

- посадова особа не має права розглядати справи своїх родичів;

- зазвичай не можна призначати держслужбовців на керівні посади в місцевих народних урядах, якщо вони родом з цієї місцевості.

Крім того, ст. 31 Тимчасового положення заборонила держслужбовцям займатися торгівлею, підприємництвом і брати участь в іншій діяльності, що приносить прибуток.

В розділі “Дисципліна” для держслужбовців запроваджується система суворих заборон і обмежень (всього 14 пунктів), серед яких найважливіші такі:

- поширювати чутки, які завдають шкоди престижу уряду;

- організовувати або брати участь у нелегальних організаціях, антиурядових акціях та страйках;

- протидіяти рішенням і наказам вищих органів;

- зловживати владою, завдавати шкоди громадським інтересам;

- розголошувати державну і службову таємницю;

- завдавати шкоди престижу та інтересам держави у міжнародній сфері;

- затискати критику і зводити рахунки;

- брати участь у крадіжках, хабарництві, корупції, використовувати службове становище з метою одержання вигоди для себе та інших осіб;

- розбазарювати державні та громадські кошти;

- брати участь у комерційній діяльності, створенні підприємств і компаній та в іншій діяльності, пов'язаній з одержанням прибутку.

За вчинення дій, що порушують встановлені заборони і обмеження, але не становлять злочину, до держслужбовця застосовуються різні види адміністративних стягнень від попередження до усунення з посади і звільнення з держслужби. Термін дії адміністративного стягнення від півроку до двох років.

У процесі становлення системи держслужби керівництво країни пильну увагу приділяє питанню створення комплексу дієвих обмежень для держслужбовців. Зокрема ЦК КПК і Центральна комісія з перевірки дисципліни, Держрада і Міністерство кадрів КНР схвалили такі директиви і правила:

- “Положення про розподіл і використання автомобілів у партійних і урядових органах”, яким заборонено використання розкішних імпортних машин, придбаних в обхід встановленого порядку (лише в Пекіні під таку категорію підпало близько 250 автомобілів);

- “Правила реєстрації подарунків, що одержуються працівниками партійних і урядових установ при контактах всередині країни”. Вони не допускають одержання подарунків, які можуть вплинути на чесне виконання чиновниками своїх службових обов'язків. В разі, коли подарунок все ж таки одержано, його належить реєструвати і здати у відповідне відомство;

- “Правила декларування доходів керівних кадрових працівників партдержустанов нарівні повіту (відділу) і вище”. Вони зобов'язують двічі протягом року подавати до вищих інстанцій декларації про доходи, включаючи зарплату, преміальні, субсидії, допомогу та решту видів доходу.

Партія здійснює управління кадрами управління кадрами з боку партії є основоположною системою Комуністичної партії Китаю в кадровій політиці, це передбачає, що:

- Центральний Комітет КПК виробляє та проводить у єдиному порядку кадрову політику;

- парткоми КПК різних ступенів в межах своїх повноважень і компетенції безпосередньо керують керівними кадрами певної інстанції, а також висувають кадрових працівників на важливі пости в державні органи;

- парткоми відповідальні за нагляд і контроль за станом виконання кадрової роботи;

- основна структура управління кадрами ділиться на три категорії: по відділах, по інстанціях і за типами

Структура управління державними службовцями Органи управління державними службовцями є організаціями, через які держава, виходячи з потреб управління справами держслужбовців, завідує відповідно до закону такими справами, як призначення, тестування, підвищення, оклад, зсув, вихід на пенсію держслужбовців. Структура управління держслужбовцями складається з Управління кадрів при Держраді, управлінь кадрів, заснованих всередині комітетів і комісій, органів безпосереднього підпорядкування та апарату Держради, кадрових відділів при місцевих урядах повіту і вище, а також у підпорядкованих їм органа.

Органи комплексного управління - це багатофункціональні органи управління держслужбовцями, засновані на Центральних і місцевих урядах різних ступенів; їхні повноваження не обмежуються відомствами якоїсь певної ступені, в їх компетенцію входить управління справами, а не конкретними особами, їх управління носить загальний і непрямий характер.

Основні функції органів комплексного управління:

- виробляти норми управління держслужбовцями;

- здійснювати професійне керівництво кадровими органами урядових відомств відповідною та нижчої ступені;

- займатися міжвідомчої і міжрайонної координацією з деяких питань управління;

- в межах своїх повноважень здійснювати право розгляду та затвердження;

- здійснювати нагляд за роботою з управління держслужбовцями.

Відомчі органи управління. Маються на увазі кадрові органи, засновані всередині різних відомств. Відомчі органи управління підпорядковуються главі адміністрації даного відомства і несуть відповідальність перед ним, одночасно з цим вони підпорядковуються професійному керівництву і нагляду з боку кадрових управлінь відповідного уряду, виконують в даному відомстві обов'язки управління держслужбовцями. Їх основними функціями є: право прийому на роботу; право тестування; право нагородження та покарання; право підвищення і пониження по службі; право призначення і зняття з посади; право звільнення; інші права у справах кадрів.

Нагородження. Нагородження бувають наступних видів: заохочення, заслуга третього ступеня, заслуга другого ступеня, заслуга першого ступеня, присвоєння почесного звання. Нагороджуваним особам видаються певна премія, подарунки або підвищення по службі, збільшення окладу.