Конституційно-правовий аналіз Португальської Республіки
Сторінки матеріалу:
Законодавчою владою в Португалії є Асамблея Республіки. Асамблея Республіки є зборами, які представляють усіх португальських громадян.
У Асамблею Республіки входить мінімум 180, максимум 230 депутатів, згідно з виборчим законом.
У компетенцію Асамблеї Республіки входить:
- схвалювати зміни Конституції;
- схвалювати політико-адміністративні статути автономних областей;
- делегувати Уряду законодавчі повноваження;
- оголошувати амністію і загальне помилування;
- схвалювати закони про основні напрямки національних планів і бюджету держави за пропозицією Уряду;
- схвалювати міжнародні договори, що стосуються питань його виняткової законодавчої компетенції, договори про участь Португалії в міжнародних організаціях, договори про дружбу, про оборону, про зміну кордонів, договори, що стосуються військових питань, і будь-які інші, які Уряд вносить на її розгляд;
- пропонувати Президенту Республіки винести на референдум питання, що становлять істотний національний інтерес;
- дозволяти і затверджувати оголошення надзвичайного стану;
- уповноважувати Президента Республіки на оголошення війни і укладення миру. [2]
У компетенцію Асамблеї Республіки при здійсненні контрольних повноважень входить:
- стежити за дотриманням Конституції та законів і давати оцінку актам Уряду та Адміністрації;
- давати оцінку застосуванню актів про введення надзвичайного стану;
- давати оцінку з правом відмови у ратифікації або внесення поправок у декрети-закони, крім тих, які були прийняті в ході реалізації виняткової законодавчої компетенції Уряду.
По відношенню до інших органів влади Асамблея Республіки має компетенцію:
- засвідчити вступ на посаду Президента Республіки;
- надавати згоду на відсутність Президента Республіки на національній території;
- сприяти процесу висунення звинувачень проти Президента Республіки в скоєнні злочинів, пов'язаних із здійсненням його повноважень;
- давати оцінку програмі Уряду;
- приймати резолюції довіри і недовіри Уряду;
- спостерігати за участю Португалії в процесі будівництва Європейського Союзу і давати оцінку такої участі, відповідно до закону;
- висловлюватися з приводу розпуску органів влади автономних областей.
Асамблея Республіки володіє виключною компетенцією приймати закони в наступних областях:
- вибори органів державної влади;
- режими референдумів;
- організація і діяльність Конституційного суду і процесу в Конституційному суді;
- організація національної оборони, визначення обов'язків, що випливають з забезпечення національної оборони, і загальні засади організації, функціонування, переоснащення Збройних Сил та військової дисципліни;
- отримання, втрата і відновлення португальського громадянства;
- встановлення меж територіальних вод, виключної економічної зони і прав Португалії на континентальний шельф;
- політичні партії та асоціації;
- основи системи освіти;
- вибори депутатів обласних законодавчих асамблей Азорських островів і Мадейри;
- вибори до органів місцевої влади, а також в інші конституційні органи або органи, що обираються прямим і загальним голосуванням;
- статус посадових осіб, що входять до складу органів державної влади та місцевої влади, а також інших конституційних органів або органів, обраних прямим і загальним голосуванням;
- створення, ліквідації та зміни меж місцевих самоврядних утворень, без шкоди для повноважень автономних областей;
- порядок призначення членів органів Європейського Союзу, за винятком членів Комісії;
- інформаційна система Республіки і державна таємниця;
- розробки бюджетів держави, автономних областей і місцевих самоврядних утворень;
- національна символіка;
- питання автономних областей. [2]
Асамблея Республіки володіє винятковим правом приймати закони в наступних областях, крім випадків, коли вона передає свої законодавчі повноваження Уряду:
- положення і правоздатність осіб;
- права, свободи та їх гарантії;
- визначення злочинів, покарань, запобіжних заходів та відповідного ступеня суспільної небезпеки діянь, а також кримінальний процес;
- система соціального забезпечення і національної служби охорони здоров'я;
- охорона природи, екологічна рівновага та культурна спадщина;
- введення податків, система оподаткування та загальний режим податків та інших фінансових зборів, вироблених державними установами;
- визначення секторів власності на засоби виробництва, включаючи визначення базових галузей, в яких заборонена діяльність приватних підприємств та інших установ тієї ж природи;
- система планування соціально-економічного розвитку та складу Економічної і соціальної ради;
- основи сільськогосподарської політики, включаючи закріплення максимальних і мінімальних розмірів приватних сільськогосподарських виробничих одиниць;
- грошова система;
- статус місцевих самоврядних утворень, включаючи місцеві фінанси;
- участь організацій мешканців у здійсненні місцевої влади;
- загальні основи статусу державних підприємств і державних фондів;
- засади благоустрою території та урбанізації;
- форма розробки муніципальної політики. [2]
Закони про передачу законодавчих повноважень повинні визначати об'єкт, мету, обсяг і термін дії переданих повноважень, причому термін може бути продовжений. Передані законодавчі повноваження не можуть бути використані більше одного разу, що не перешкоджає їх поетапному здійсненню. Передані повноваження припиняються з відставкою Уряду, якому вони були надані, із закінченням легіслатури або з розпуском Асамблеї Республіки.
Депутати обираються за виборчими округами, географічні межі яких встановлюються в законі, який також може передбачити створення багатомандатних та одномандатних округів.
Обраними можуть бути португальські громадяни, які мають виборче право з урахуванням встановленої виборчим законом несумісності певних посад і неможливості одночасного представництва у вищих державних і місцевих органах влади.
Кандидатури висуваються, відповідно до закону, політичними партіями, кожної окремо або в коаліції, списки кандидатів можуть включати громадян, які не є членами відповідних партій.
Депутати представляють всю країну, а не округу, в яких вони обрані.
Депутати приступають до своїх повноважень з відкриттям першого засідання Асамблеї Республіки після виборів, припиняються повноваження з відкриттям першого засідання після наступних виборів, причому це не перешкоджає зупиненню або припиненню повноважень окремих депутатів в індивідуальному порядку. Заповнення вакансій, що відкриваються в Асамблеї Республіки, а також тимчасове
Депутати здійснюють свої повноваження вільно, при цьому депутатам забезпечуються адекватні умови для ефективного здійснення їх повноважень, зокрема, для контактів з виборцями, що є важливою частиною депутатської роботи.
У повноваження депутатів входить:
- висувати проекти перегляду Конституції;
- представляти законопроекти, проекти Регламенту і резолюцій, зокрема, про референдум та пропозиції рішень і вимагати включення їх до порядку денного;
- брати участь і виступати в парламентських дебатах, згідно з Регламентом;
- направляти запити Уряду з будь-яких питань діяльності самого Уряду або державної адміністрації та отримувати відповіді в розумні терміни, за винятком випадків, коли, згідно із законом, питання відноситься до сфери державної таємниці;
- вимагати і отримувати від Уряду або будь-якого державної установи відомості, офіційну інформацію і публікації, які вважають корисними для здійснення депутатських повноважень;
- вимагати створення парламентських слідчих комісій;
- здійснювати функції, закріплені в Регламенті.
Депутати не несуть цивільної, кримінальної або дисциплінарної відповідальності за висловлені думки або за участь в голосуванні при виконанні ними своїх обов'язків.
Депутати не можуть виступати в якості заявників у суді або обвинувачених без дозволу Асамблеї, причому в другому випадку дозвіл є обов'язковою умовою і може бути даний, коли є вагомі підстави вважати, що було скоєно злочин, який карається ув'язненням у в'язниці на термін більше трьох років.
Жоден депутат не може бути затриманий чи заарештований без дозволу Асамблеї, за винятком випадків, коли він скоїв злочин, який карається ув'язненням у в'язниці на строк більше трьох років, і був пійманий на місці злочину.
У разі порушення кримінальної справи проти будь-якого депутата і винесення обвинувачувального висновку Асамблея буде вирішувати, чи повинен депутат бути тимчасово звільнений від виконання своїх функцій для продовження процесу.
Депутати користуються такими правами і привілеями:
- відтермінуванням від військової і цивільної служби або від громадянської мобілізації;
- вільним проїздом і правом на отримання спеціального паспорта для офіційних поїздок за кордон;
- спеціальним посвідченням особи.
Обов'язками депутатів є:
- брати участь у пленарних засіданнях та роботі комісій, в які вони входять;
- виконувати обов'язки в Асамблеї та функції, які їм були довірені за пропозицією відповідних парламентських груп;
- брати участь у голосуванні.
Втрачають свій мандат депутати, які:
- виявилися повністю або частково недієздатними або не виконали вимогу несумісності посад, передбаченої законом;
- не беруть участі в роботі Асамблеї або перевищили допустиму кількість невідвідування, встановлену Регламентом;
- стають членами іншої партії, від якої вони не балотувалися на виборах;
- визнаються в судовому порядку винними у злочині, пов'язаному з виконанням ними своїх функцій, або участь в організаціях, які дотримуються фашистської ідеології. [2]
Депутати можуть відмовитися від мандата шляхом подання письмової заяви.
Законодавча ініціатива і ініціатива проведення референдуму входять до компетенції депутатів, парламентських груп і Уряду, зазначена ініціатива належить також, згідно з приписами закону, групам громадян, що володіють виборчими правами, при цьому законодавча ініціатива в тому, що стосується автономних асамблей, входить у компетенцію відповідних обласних законодавчих асамблей. Депутати, парламентські групи, обласні законодавчі асамблеї і групи громадян, що володіють виборчими правами, не можуть вносити законопроекти і пропозиції про поправки, які передбачають в поточному фінансовому році збільшення витрат або зменшення доходів держави, прописаних бюджетом.
Депутати, парламентські групи та групи громадян, що володіють виборчими правами, не можуть вносити проекти проведення референдуму, які передбачають в поточному фінансовому році збільшення витрат або зменшення доходів держави, прописаних бюджетом.
Проекти та пропозиції законів і проведення референдуму, остаточно відхилені, не можуть бути внесені знову в ході тієї ж парламентської сесії, за винятком випадку, коли обрано новий склад Асамблеї Республіки.
Законопроекти, внесені обласними законодавчими асамблеями, анулюються із закінченням терміну відповідної легіслатури, при цьому із закінченням терміну легіслатури Асамблеї Республіки анулюються тільки ті з них, за якими було поставлено питання про схвалення в цілому. Парламентські комісії вправі вносити альтернативні тексти, без шкоди для розгляду проектів та пропозицій законів і проведення референдуму, до яких ці альтернативні тексти належать, якщо початкові проекти і пропозиції не були відкликані.