Місцева мiлiцiя: вітчизняний та зарубіжний досвід діяльності

Також часто у віданні муніципальної міліції знаходяться служби у справах неповнолітніх і служба, так звана "поліція моралі", яка займається боротьбою с проституцією, наркоманією і т.п. Є ще підрозділи поліції, що здійснюють нагляд за правилами перебування і проживання іноземців на території, яка обслуговується даним поліцейським органом. Проаналізувавши порядок утворення і функціонування підрозділів вітчизняної місцевої (муніципальної) міліції та поліції західних країн можна, на наш погляд, зробити слідуючи висновки:

  1. Розподіл компетенції місцевої і національної поліції проводиться, як правило, в законодавчому порядку (наприклад, в Великобританії і Франції - в національному законодавстві, в США - в законах штатів). Муніципальна поліція зобов'язана в своїй діяльності керуватися законами країни і постановами уряду. При цьому їй надаються широкі повноваження і самостійність по здійсненню заходів щодо охорони громадського порядку й профілактики правопорушень, в питаннях операційно - штатного будівництва й прийняття тактичних та управлінських рішень;
  2. Призначення керівників муніципальної поліції проводиться місцевою владою, але, як правило, за згодою з центральними органами поліції;
  3. Пріоритети в діяльності муніципальної міліції виробляються на місцевому рівні. В разі, якщо муніципальні поліцейські органи залучаються до виконання будь-яких загальнонаціональних пріоритетів або програм, вони одержують фінансові дотації з державного бюджету;
  4. Зарахування особового складу до муніципальної поліції здійснюється на конкретній основі, оплата праці в різних юрисдикціях може бути різноманітною і залежить від виконання службових обов'язків та інших параметрів, які передбачені положеннями щодо проходження служби;
  5. Взаємодія з національними органами поліції, с формуваннями міжрегіонального і регіонального рівня, а також з сусідніми юрисдикціями обумовлюється у відповідних угодах і контрактах;
  6. Основні вимоги до кадрів муніципальної поліції, як правило, співпадають з загальнонаціональними стандартами. Система підготовки є в більшості своїй єдиною і централізованою;
  7. Стратегія забезпечення охорони порядку і безпеки, боротьби зі злочинністю на місцевому рівні в цілому ґрунтується на загальнонаціональних концепціях та рекомендаціях;
  8. Інформація про стан правопорушень в місцевій юрисдикції, особливо показники злочинності, в обов'язковому порядку передається до центру;
  9. В поліцейських системах, що тяжіють до децентралізованих структур і з розвинутим муніципальним рівнем, присутній відважений правовий і організаційний механізм нарощування муніципальних поліцейських сил у разі ускладнення криміногенного стану;
  10.  Ефективність муніципальної поліції як один із основних критеріїв включає так звану "ступінь задоволеності населення" діяльністю місцевого поліцейського органу та може відрізнятися від загальнонаціональних оцінок.

Розвитку тенденцій децентралізації й активності створення муніципальної поліції сприяють і суттєві зрушення у концепціях поліцейської діяльності. Перш за все, вони пов'язані зі спробами перетворення поліції в орган соціального обслуговування населення, яке повинно проводитися з урахуванням інтересів і запитів громадян, що проживають на певній території.

Реалізація концепції соціального обслуговування населення, на нашу думку, можлива тільки при децентралізації структури, передачі великого об'єму повноважень в сфері охорони порядку і безпеки органам місцевого самоврядування. При цьому, однією з основних цілей є досягнення міцного контакту взаєморозуміння з громадянами, створення належних умов для ефективності поліцейських заходів на національному рівні у сферах боротьби з організованою та іншими видами небезпечної злочинної діяльності.

Необхідно також особливо відзначити, що на процеси муніципалізації поліції дуже істотно впливають прагнення громадян щодо посилення контролю за діяльністю поліцейських органів. З цією точки зору самостійні і формально незалежні від центру міліцейські формування, що забезпечують, перш за все, місцеві інтереси зустрінуть широку підтримку серед населення.

Дослідження проблеми утворення і функціонування муніципальних підрозділів міліції, вітчизняний та зарубіжний досвід діяльності таких структур дозволяє зробити висновок, що проблеми належного й ефективного забезпечення громадського порядку, громадської і особистої безпеки успішніше вирішуються в країнах, де поліцейські структури місцевого рівня більш децентралізовані.