Структурну перебудову апаратів ГУ МВС-УМВС в областях, на нашу думку, необхідно здійснювати з урахуванням нової організаційно-штатної структури Центрального апарату Міністерства після проведення навчання керівників ГУ МВС-УМВС новим формам колективного управління, методам розв'язання проблем, аналізу й оцінці діяльності підрозділів, роботи з населенням, а також напрямам реалізації реформування тощо. Начальникам ГУ МВС-УМВС потрібно надати право створювати групи по реалізації реформування; розробляти способи визначення якості діяльності колективів, потреби у навчанні кадрів; розробляти і реалізовувати тактику розвитку системи ГУ МВС-УМВС, напрями переходу від управління шляхом реагування на суттєві проблеми до превентивного управління; корегувати відповідні організаційні структури та перерозподіляти штатну чисельність підпорядкованих служб і підрозділів у межах номенклатури посад, визначеної МВС України, з урахуванням оперативної обстановки на місцях; передавати частину своїх повноважень начальникам міськрайвідділів та управлінь, а вони зобов'язані будуть забезпечити двобічний зв'язок МВС - ГУ МВС - УМВС - ГУ МВС - МВС.

Пріоритетними напрямами кадрової роботи на обласному рівні повинна стати, на нашу думку, індивідуальна робота керівників служб ГУ МВС - УМВС по підготовці висококваліфікованих, психологічно стійких для роботи у складних умовах співробітників, поступове доведення штатної чисельності органів внутрішніх справ до рівня науково обгрунтованих нормативів, якісне поліпшення систем відбору, перепідготовки та підвищення кваліфікації, удосконалення нормативно-правової бази кадрової роботи, створення оптимальної системи науково-методичного й інформаційного забезпечення кадрових процесів.

Для підвищення професійно-освітнього рівня працівників органів внутрішніх справ необхідно розробити й реалізувати перспективні програми розвитку закладів освіти, наукових установ системи МВС України, підготовки спеціалістів.

Кадрові апарати повинні взяти на себе функції соціального захисту працівників, психологічного забезпечення службової діяльності та здійснення культурно-масової роботи.

Для докорінного поліпшення діяльності по попередженню та розкриттю злочинів необхідно здійснити нормативне розмежування функцій у цій сфері між підрозділами кримінальної міліції та міліції громадської безпеки.

На кримінальну міліцію ГУ МВС-УМВС, на нашу думку, необхідно покласти завдання і функції по попередженню й розкриттю тяжких злочинів шляхом проведення оперативно-розшукових заходів підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю, карного розшуку, по боротьбі з незаконним обігом наркотиків, Державної служби боротьби з економічною злочинністю, кримінальної міліції у справах неповнолітніх. У виконанні спеціальних завдань їм повинні сприяти підрозділи кримінального пошуку, експертно-криміналістична та оперативно-технічна служби.

Необхідно визначити чіткі межі компетенції кожної зі служб на рівні МВС, ГУМВС, УМВС, УМВСТ, міськрайлінорганів, розробити та затвердити посадові інструкції співробітників кримінальної міліції, розробити і нормативно закріпити критерії оцінки розкриття злочинів, які будуть відображати реальний стан цієї роботи та стимулювати її.

Карний розшук, на нашу думку, насамперед, повинен займатися розкриттям тяжких злочинів, пов'язаних із посяганнями на життя та здоров'я громадян, на їх власність, виявленням каналів і припиненням незаконного обігу зброї та вибухових речовин, розшуком осіб, підозрюваних у вчиненні тяжких злочинів і тих, котрі переховуються від слідства та суду.

Зусилля підрозділів Державної служби боротьби з економічною злочинністю необхідно зосередити на найбільш криміналізованних сферах економіки держави, на посиленні боротьби з хабарництвом, розкраданнями на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності, зі злочинами у банківській і фінансовій сферах та легалізацією ("відмиванням") доходів, здобутих злочинним шляхом, а також на вдосконаленні форм і методів викриття злочинної діяльності у сферах економіки.

Підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю, на нашу думку, повинні забезпечувати виявлення і припинення діяльності організованих злочинних груп, банд, інших злочинних формувань із міжрегіональними та міжнародними зв'язками, встановлення їх корумпованих зв'язків в органах влади й управління та притягнення злочинців до кримінальної відповідальності.

Пріоритетними напрямами розвитку кримінальної міліції, на нашу думку, повинні стати: раціональний перерозподіл функцій між різними оперативно-розшуковими підрозділами по виявленню, запобіганню, припиненню та розкриттю злочинів; впровадження передових форм і методів оперативно-розшукової діяльності, у тому числі оперативно-розшукової профілактики; організація на основі комп'ютерних технологій банків оперативно-розшукової інформації, призначених для спільного використання всіма підрозділами кримінальної міліції; удосконалення силового, оперативно-пошукового, оперативно-технічного супроводження оперативних розробок.

З метою попередження і своєчасного припинення можливих терористичних актів, протиправних дій щодо захоплення важливих об'єктів та заручників, на нашу думку, необхідно створити у структурі ГУ МВС-УМВС України спеціальний підрозділ швидкого реагування, оснастити його необхідними спеціальними засобами і технікою, визначити шляхи координації його діяльності з підрозділом боротьби з тероризмом та захисту учасників кримінального судочинства і працівників органів Служби безпеки України.

Роль міліції громадської безпеки у роботі з населенням та профілактиці злочинності необхідно постійно підвищувати шляхом розв'язання нею разом із главами державних адміністрацій і керівниками органів місцевого самоврядування проблем загальної, спеціальної та індивідуальної профілактики злочинності. Її діяльність потрібно зробити прозорою і підконтрольною громадськості.

Служба дільничних інспекторів міліції, на нашу думку, повинна бути центральною ланкою профілактики правопорушень. Їй треба надати право приймати рішення щодо окремих адміністративних правопорушень відповідно до нового Кодексу адміністративних правопорушень України.

Для ліквідації прогалин в умовах служби оперативних і забезпечуючих підрозділів необхідно розробити новий перелік посад та відповідних спеціальних звань. У підрозділах паспортної служби, фінансово-економічних, охорони здоров'я, зв'язку, військового, матеріально-технічного і господарського забезпечення, капітального будівництва, інформаційних бюро, окремих кафедр закладів освіти та інших службах необхідно збільшити кількість посад державних службовців, на які поступово переводити розатестованих працівників. При цьому потрібно вжити заходи щодо недопущення погіршення їх матеріального забезпечення, правового і соціального захисту.

Розвиток структури органів внутрішніх справ України повинен здійснюватися, на нашу думку, за такими напрямами: збереження вертикальної підпорядкованості підрозділів внутрішніх військ, кримінальної міліції, міліції на транспорті, спеціальної міліції тощо; чітке розмежування повноважень апаратів МВС України, ГУМВС, УМВС по керівництву підрозділами ОВС; передача частини функцій щодо організації діяльності міліції громадської безпеки органам місцевого самоврядування.

На нашу думку, необхідно оптимізувати структуру і систему тилового забезпечення органів внутрішніх справ з урахуванням нових відносин в економіці та потреб органів внутрішніх справ.

Особливу увагу на першому етапі реформування органів внутрішніх справ, на нашу думку, потрібно приділити подальшому зміцненню міськрайлінорганів внутрішніх справ. Структурну побудову, правове, організаційне, методичне і матеріально-технічне забезпечення міськрайлінорганів внутрішніх справ як основної структурної ланки МВС України потрібно привести у відповідність до сучасних умов. Для цього необхідно розробити та експериментально випробувати моделі структурно-штатної побудови й організації діяльності з урахуванням конкретної обстановки, реальних навантажень та умов роботи [23]. Пріоритетами діяльності цих органів повинні бути партнерська робота з населенням, попередження порушень громадського порядку, насильства в сім'ї, злочинності серед неповнолітніх, втягування їх у наркоманію, проституцію, а також невідкладне реагування на всі заяви громадян про вчинені, або такі, що готуються злочини чи адміністративні правопорушення. Необхідно розширити права начальників міськрайлінорганів при призначенні на посади і задіяні особового складу, маневруванні силами та засобами, використанні ресурсів у межах, визначених нормативними актами МВС України, оцінці виконаної роботи підрозділами, плануванні професійного росту кожного працівника.

За рахунок перерозподілу штатної чисельності у міських органах внутрішніх справ необхідно створити технічно оснащені підрозділи швидкого реагування.

Підвищити рівень боротьби зі злочинністю потрібно за рахунок відновлення системи ранньої профілактики злочинів та інших правопорушень, удосконалення організації профілактичної роботи шляхом чіткого визначення зон відповідальності галузевих служб, забезпечення координованості та взаємодоповнюваності їх дій.

На нашу думку, необхідно продовжити послідовну реорганізацію і налагодження механізму функціонування нової організаційно-штатної побудови органів внутрішніх справ з експериментальною апробацією перспективних моделей організації та діяльності окремих управлінських ланок, у тому числі міськрайлінорганів, з урахуванням особливостей розвитку соціально-економічної і криміногенної ситуацій.

Потрібно здійснити оптимальний перерозподіл компетенції підрозділів органів внутрішніх справ, податкової міліції та інших правоохоронних органів, які здійснюють боротьбу з економічними злочинами.

На місцевому рівні на кошти місцевих бюджетів необхідно створити місцеву міліцію для забезпечення захисту життя, здоров'я, прав, свобод і законних інтересів громадян та охорони громадського порядку, боротьби з адміністративними правопорушеннями та злочинами, по яких провадження досудового слідства відповідно до нового Кримінального кодексу України не є обов'язковим.

З метою поліпшення діяльності оперативних та адміністративних служб органів внутрішніх справ потрібно, на нашу думку, опрацювати питання щодо ліквідації штатних підрозділів дізнання і передачі їх функцій відповідним службам кримінальної міліції та міліції громадської безпеки.

Назріла необхідність організації проведення експерименту, метою якого стане корегування обов'язків дільничних інспекторів міліції. За рахунок скорочення чисельності дільничних інспекторів міліції, на нашу думку, потрібно створити підрозділи швидкого реагування при міськрайвідділах, функцією яких є затримання правопорушників та злочинців. Тоді за дільничними інспекторами міліції залишаться функції зміцнення контактів з населенням з метою виявлення злочинців та профілактики злочинів.

На нашу думку, необхідно вивчити питання створення відособлених спеціальних підрозділів: по боротьбі з використанням глобальної мережі Інтернету з метою вчинення злочинів на території України чи стосовно громадян України та кіберзлочинністю; по боротьбі з нелегальною міграцією (виявленню, перевірці, депортації мігрантів тощо); по роботі з криміногенними етнічними групами населення; по боротьбі з тероризмом.

Потрібно розробити єдину уніфіковану систему науково-дослідних установ та навчальних закладів системи МВС України з чітким визначенням їх статусу.

На другому етапі реформування органів внутрішніх справ повинно відбутися звільнення системи МВС України від невластивих функцій.

На всіх етапах у діяльність органів внутрішніх справ необхідно впроваджувати новітні технології. Головною метою розробки і впровадження у практику органів внутрішніх справ новітніх інформаційних технологій є підвищення ефективності внутрішнього та зовнішнього управління.