3. Запобігання злочинам у сфері службової діяльності
Сторінки матеріалу:
- 3. Запобігання злочинам у сфері службової діяльності
- Сторінка 2
Запобігання службовим злочинам становить узгоджену систему заходів політичного, економічного, соціального, організаційно-правового характеру, спрямованих на випередження появи передумов цих злочинів, їх послаблення, нейтралізацію та усунення. Здійснення цих заходів повинно сприяти реалізації антикриміногенного потенціалу суспільства, його окремих інститутів. Тільки таким шляхом має бути закладено підґрунтя успішної роботи зі зменшення службових злочинів до мінімального рівня.
Запобіжні заходи політичного характеру зводяться до програмованості та предметності у впровадженні демократичних засад у різних сферах суспільної організації, зокрема у системі управління суспільством; виховання у службовців патріотичних почуттів, моральних, професійних якостей, розуміння, що службова злочинність підриває авторитет і силу держави, етичні основи суспільної свідомості; послідовності й активізації проведення антикорупційної політики щодо службовців, схильних до корупційних вчинків; створення громадських формувань, незалежних державних структур для участі населення у боротьбі зі службовими злочинами.
В економічній сфері заходи із запобігання службовим злочинам включають:
- визначення чітких критеріїв державного фінансування економіки і відповідальності за нецільове використання бюджетних коштів;
- сурове дотримання встановлених механізмів обмеження легалізації «брудних» грошей;
- розроблення системи заходів щодо зменшення сфери і обсягу тіньової економіки, для чого, зокрема, слід створити умови для природної конкуренції та законної приватизації;
- створення сприятливих умов для внутрішнього інвестування легальної економіки;
- запровадження ефективної системи контролю за доходами і видатками державних службовців та інших осіб через систему оподаткування;
- забезпечення поступового зменшення готівкових розрахунків у цивільному обороті за участю громадян;
- запровадження загальнонаціонального інформаційного комплексу, в рамках якого - постійний моніторинг кредитно-фінансового становища та грошових операцій населення;
- вдосконалення порядку реєстрації суб´єктів підприємницької діяльності і запровадження практики продажу примусово вилученого майна, а також майна підприємств, оголошених банкрутами, шляхом публічних торгів;
- звуження переліку видів підприємницької діяльності, які підлягають ліцензуванню;
- організацію гласних і конкурентних систем державного замовлення, приватизації, оренди державного майна;
- передбачення можливості повної або часткової деприватизації, якщо приватизація здійснена з порушенням передбачених законом умов та порядку її проведення.
Заходи запобігання службовим злочинам соціального характеру передбачають´. доведення рівня оплати праці державних службовців до рівня задоволення соціально значущих потреб відповідно до їх соціального статусу; зміну системи соціального забезпечення населення через зменшення питомої ваги виплат на соціальні потреби у валовому національному продукті, що здійснюється через державний бюджет та загальнодержавні фонди; запровадження дійових механізмів задоволення окремих потреб державних службовців через довгострокове, у тому числі й поточне, кредитування; реорганізацію чинної системи соціального страхування.
Запобігання службовим злочинам заходами правового характеру означає:
- запровадження кримінологічної експертизи проектів нормативно-правових актів;
- проведення ревізій норм чинного законодавства на предмет виявлення та вилучення положень, які сприяють проявам корупції;
- здійснення повної систематизації антикорупційного законодавства;
- законне обмеження повноважень працівників органів дізнання, досудового слідства, прокуратури щодо можливості звільнення від кримінальної відповідальності за нереабілітуючих обставин осіб, стосовно яких порушено кримінальну справу.
У сфері державного управління з метою запобігання злочинам необхідно:
- в обов´язковому порядку дотримуватися правил підбору та розстановки кадрів, які базуються на конкурсній основі;
- ввести обов´язкові спеціальні перевірки кандидатів на зайняття відповідальних посад в органах державної влади, а також осіб, які обіймають ці посади, та визначити порядок їх призначення;
- вдосконалити систему спеціальних обмежень, встановлених для державних службовців, з метою уникнення конфлікту інтересів;
- запровадити практику обов´язкової ротації керівних працівників та інших працівників правоохоронних органів;
- чітко регламентувати процедури прийняття управлінських рішень;
- обов´язково розглядати на засіданнях колегій міністерств і відомств питання про виконання законодавства про державну службу, боротьбу з корупцією, державну, виконавчу та трудову дисципліну, звернення громадян;
- регламентувати умови і порядок правомірного одержання державними службовцями подарунків;
- установити дисциплінарну відповідальність службових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування за ухилення від реагування відповідно до закону на критичні виступи засобів масової інформації щодо оприлюднення ними фактів корупції, порушень прав і свобод громадян;
- законодавчо врегулювати механізм обмеження політичного і управлінського лобізму
Попри всю важливість заходів запобігання через об´єктивні та суб´єктивні обставини вони не завжди досягають своєї мети. Тому особливо гострою залишається проблема оптимізації шляхів виявлення, розслідування конкретних фактів службових злочинів і притягнення винних службових осіб до передбаченої законом відповідальності.
Виявлення службових злочинів через специфіку їх прояву становить надзвичайну складність. Це зумовлює високий рівень їх латентності, перебування поза сферою юридичної відповідальності значної кількості осіб, діяльність яких є суспільно небезпечною. У зв´язку з цим є нагальна потреба в підвищенні ефективності діяльності спеціальних органів по виявленню конкретних фактів злочинної поведінки; проведенні спеціальних оперативно-розшукових заходів з метою виявлення злочинів; забезпеченні цих заходів відповідними матеріально-технічними, криміналістичними, науково-методичними розробками та засобами.
З метою вдосконалення діяльності спеціальних органів, які виявляють і запобігають службовим злочинам, необхідно:
- переорієнтувати їх із виявлення незначних фактів корупції на виявлення найбільш небезпечних злочинів та проявів у найбільш важливих сферах життя держави, а також там, де ця злочинність набула найбільшого поширення;
- розробити і запровадити в діяльність правоохоронних органів необхідні методики виявлення та збирання інформації про факти корупції на різних рівнях державного управління, в тому числі на найвищих, у сферах розпорядження державними коштами, приватизації, охорони здоров´я, освіти, інших сферах суспільного і державного життя;
- чітко визначити порядок повної та своєчасної реєстрації повідомлень про вчинені злочини та інші правопорушення і встановити юридичну відповідальність за його порушення працівниками правоохоронних органів;
- розв´язати колізію, яка існує у чинному законодавстві, щодо порядку надання інформації правоохоронним органам стосовно коштів та майна окремих юридичних і фізичних осіб; уніфікувати та конкретизувати в єдиному законодавчому акті умови і порядок надання такої інформації правоохоронним та іншим органам.
Сучасний стан розслідування кримінальних справ і адміністративного провадження у справах про адміністративні правопорушення свідчить про те, що через низьку якість наданих судам матеріалів остаточні рішення у цих справах не завжди приймаються своєчасно. Таке становище є результатом певних недоліків чинного законодавства, а тому з метою вдосконалення діяльності щодо притягнення до відповідальності винних у вчиненні службових злочинів необхідно:
- запровадити оновлені методики розслідування кримінальних справ і адміністративного провадження у справах про корупційні правопорушення;