Міністерство освіти та науки України

Чернівецький національний університет

ім. Юрія Федьковича

юридичний факультет

Магістерська робота

Норми конституційного і бюджетного законодавства, які визначають предмет і зміст закону про Державний бюджет України

Чернівці, 2011

Зміст

• Вступ
• Розділ І Конституційні засади Закону України “Про Державний бюджет України”
• 1.1 Об'єктивна зумовленість конституціоналізації бюджетних правовідносин
• 1.2 Предмет та зміст Закону України “Про Державний бюджет України”
• 1.3 Висновки до розділу
• Розділ ІІ Конституційні основи розробки та прийняття Закону України “Про Державний бюджет України”
• 2.1 Конституційні основи розробки проекту бюджету
• 2.2 Конституційні основи внесення проекту закону “Про Державний бюджет України” до Верховної Ради України
• 2.3 Конституційні основи розгляду та затвердження Закону України “Про Державний бюджет України”
• 2.4 Висновки до розділу
• Розділ ІІІ Конституційні основи виконання та затвердження звіту про виконання Закону України “Про Державний бюджет України”
• 3.1 Конституційні основи виконання Закону України “Про Державний бюджет України”
• 3.2 Конституційні основи розробки та затвердження звіту про виконання Закону України “Про Державний бюджет України”
• 3.3 Висновки до розділу
• Висновки
• Список використаних джерел та літератури

Вступ Актуальність теми дослідження. Конституція України є основним законом, який визначає засади життєдіяльності держави і суспільства: встановлює систему органів державної влади, їх компетенцію, закріплює правовий статус особи, взаємовідносини між органами державної влади та місцевого самоврядування. Все вище зазначене в значній мірі взаємозумовлене станом публічних фінансів.

Ключовою правовою формою фінансової діяльності України є закон про Державний бюджет України. Державний бюджет є вирішальною і провідною ланкою фінансової системи країни. Бюджет забезпечує функціонування держави, впливає на розвиток її економіки і культури. У бюджеті відбиваються її соціально-економічна і політична природа, зміст її діяльності. Це відображено як у побудові бюджетної системи, так і в особливому порядку формування та виконання бюджету. Бюджет відіграє важливу роль у життєдіяльності держави і суспільства. Все це не може бути не враховано в Конституції і, відповідно, в тій чи іншій мірі знаходить своє відображення в її тексті. Таким чином, дослідження конституційної природи закону про Державний бюджет України має важливе як теоретичне так і практичне значення.

В актуальності дослідження переконує також ступінь наукової розробки проблеми. Хоча теоретико-правові питання бюджетного права, бюджетного процесу і власне бюджету неодноразово ставали спеціальним предметом дослідження і вітчизняних і зарубіжних вчених юристів-фінансистів, таких як Г.М. Андрєєва Див.: Андреева Г.Н. Экономическая конституция в зарубежных странах/Г.Н. Андреева; [отв. ред. В.В. Маклаков]; Ин-т науч. информ. по обществ. наукам РАН. - М.: Наука, 2006., М.І. Боголєпов Див.: Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. Бюджет и бюджетное право; налоги и налоговая политика; государственный долг- С-Петербургъ: Издательство О.Н. Поповой, 1907., Л.К. Воронова Див.: Воронова Л.К. Бюджетноправовое регулирование в ССР. - К.: Вища школа, 1975; Воронова Л.К. Фінансове право України: Підручник. - К.: Прецедент; Моя книга, 2006., О.М. Горбунова Див.: Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. Учебное пособие. - М.: ООО “ТК Велби”, 2002., А.О. Єпіфанова Див.: Єпіфанов А.О., Сало І.В., Д'яконова І.І. Бюджет і фінансова політика України. - К.: Наукова думка, 1999., М.В. Карасьова Див.: Карасева М.В, Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). - М.: Юристъ, 2005., Л.П. Маслій Див.: Маслій Л.П. Правові основи бюджетного процесу (за законодавством України та країн з розвиненою економікою). Дис. … канд. юрид. наук. - К., 1996., М.І. Піскотін Див.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). - М.: Юридическая литература, 1971., Н.В. Сидорова Див.: Сидорова Н.В. Теоретичні основи бюджетного права. - Х.: “Бізнес інформ”, 1998., І.Г. Тимошенко Див.: Бюджетный процесс в зарубежных государствах/ Авт. кол.: Н.М. Касаткина, Д.А. Ковачев, В.И. Лашитский и др..; Отв. ред. И.Г. Тимошенко. - М., 1996., Г.П. Толстопятенко Див.: Финансовое право. Учебник/ Под ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. - М.: ООО «ТК Велби», 2003., однак в зазначеному ракурсі окреслена проблема залишається малодослідженою. Одним з перших юристів-фінансистів, який звернув увагу на дослідження конституційної природи закону про Державний бюджет є О.М. Козирін Див.: Козырин А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М, 2002; Финансовое право зарубежных стран: исследование, рефераты, законодательные акты/ Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Готика, 2005.. Зазначеним науковцем виявлена взаємозалежність конституційного ладу та публічних фінансів, досліджено вплив публічних фінансів на взаємовідносини держави, суспільства та особи, досліджена специфіка конституційного бюджетного процесу в зарубіжних країнах. На вітчизняному просторі науки фінансового права особливу увагу конституційній природі закону про Державний бюджет України приділяють А. Анісімов Див.: Анисимов А., Крылов Г. Бюджетный закон - ось бюджетного процесса// Хозяйство и право. - 1993. - №6., І.І. Бабін Див.: Бабін І.І. Об'єктивна зумовленість конституціоналізації бюджетних правовідносин// Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія Право. Випуск 11. - Ужгород: Поліграф-центр “ЛІРА”, 2009. - С. 432-435., А. Закревський Див.: Закревський А. Кравченко Л. До питання про правову природу Закону про Державний бюджет// Право України. - 2008. - №3., Н.В. Сидорова Див.: Сидорова Н.В. Правова природа бюджетного закону// Проблеми фінансового права. - Вип. 1. - Чернівці: Рута, 1996., Н.В. Теремцова Див.: Теремцова Н.В. Загальнотеоретичні питання бюджетного процесу в Україні (порівняльний аналіз)// Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія Право. Випуск 9. - Ужгород: Поліграф-центр “ЛІРА”, 2008., А.М. Чвалюк Див.: Чвалюк А.М. Етапи формування Закону про Державний бюджет// Форум права. - 2007. - №3., В.Д. Чернадчук Див.: Чернадчук В.Д. Проблеми визначення об'єкта бюджетних правовідносин// Юридична Україна. - 2004. - №2.. Крім того, цими вченими започатковано чимало нових перспективних методологічних підходів до даної проблеми, зроблені цінні узагальнення, оцінки та висновки, які можна розглядати в якості критеріїв та орієнтирів усім наступним дослідникам цього питання. Всі зазначені нами вище, а також чимало інших праць вчених минулого та сучасних розробок науковців з проблем конституційного та фінансового права послужили науково-теоретичною основою даного дослідження.

Об'єктом дослідження є норми конституційного і бюджетного законодавства, які визначають предмет і зміст закону про Державний бюджет України, порядок розробки проекту бюджету, процедуру подання, розгляду та затвердження закону про Державний бюджет України, порядок виконання, розробки та затвердження звіту про виконання закону про Державний бюджет України.

Предметом дослідження є конституційна природа закону про Державний бюджет України.

Нормативно-інформаційними джерелами дослідження є: Конституція України, рішення та висновки Конституційного Суду України, закони України та видані на їх виконання підзаконні акти, а також законодавство інших країн СНД та Європи.

Фактологічна база роботи базується на матеріалах юридичної практики, узагальненої в науково-практичних, методичних та інформаційних виданнях, нормативно-правових актів Міністерства фінансів України та Державного казначейства України.

Основною метою дослідження є прагнення на основі врахування досягнень наук фінансового та конституційного права, узагальнення правотворчої та правозастосовчої практики, аналізу вітчизняних та зарубіжних доктринальних підходів до розуміння поняття бюджет, закону про Державний бюджет, дослідити конституційну природу закону про Державний бюджет України, з'ясувати предмет та зміст даного закону.

Відповідно до мети магістерського дослідження автором зроблена спроба вирішити наступні завдання:

- з'ясувати об'єктивну зумовленість конституціоналізації бюджетних правовідносин;

- встановити предмет та зміст Закону України “Про Державний бюджет України”;

- дослідити конституційну процедура розробки проекту бюджету;

- проаналізувати конституційну процедуру внесення проекту закону “Про Державний бюджет України” до Верховної Ради України;

- розкрити конституційну процедуру розгляду та затвердження Закону України “Про Державний бюджет України”;

- дослідити конституційну процедуру виконання Закону України “Про Державний бюджет України”;

- проаналізувати конституційну процедуру розробки та затвердження звіту про виконання Закону України “Про Державний бюджет України”.

Методологічною основою даного дослідження є сукупність загальнонаукових та спеціальних методів пізнання соціально-правових явищ обраних з врахуванням поставленої мети та завдань дослідження, його об'єкта та предмета. В основу магістерського дослідження покладено всезагальний діалектико-матеріалістичний метод, який обґрунтовує взаємозв'язок та взаємообумовленість усіх соціальних процесів та явищ, зокрема тих, що виникають з приводу правового регулювання відносин, що виникають в процесі розробки, затвердження та виконання закону про Державний бюджет України, дозволяє дослідити їх як в статиці, так і в динаміці, з точки зору їх розвитку, з позиції їх внутрішніх протиріч.

Використовувались також такі спеціальні методи як: формально-догматичний, логічний, порівняльно-правового дослідження, метод тлумачення правових норм.

За допомогою формально-догматичного методу було досліджено конституційну природу закону про Державний бюджет України, розкрито предмет та зміст даного закону, здійснювалась зовнішня наукова обробка емпіричного матеріалу, формулювались визначення та загальна концепція дослідження. Важливу роль цей метод відіграв при аналізі конституційних положень, що стосуються публічних фінансів.

Застосування логічного методу обумовило послідовність викладення матеріалу, його узгодженість, дало можливість сформулювати визначення та висновки, які логічно випливають з викладеного матеріалу.

Метод тлумачення правових норм було використано, щоб з'ясувати зміст ряду норм Конституції України, законів України, законодавчих актів інших держав, що регулюють фінансові правовідносини і, зокрема, бюджетний процес.

Метод порівняльно-правового дослідження було застосовано для порівняльного зіставлення положень українського конституційного законодавства та конституційного законодавства інших держав Європи та СНД.

Позитивну роль у дослідженні відіграли інструментальний, інституційний, соціологічний, аксіологічний, діяльнісний, генетичний підходи, звернення до інших юридичних наук, методи статистичної обробки емпіричного матеріалу, живого пізнання, особистого спостереження та ряд інших.