Очевидним є те, що до такої категорії осіб слід відносити громадян, які виїхали за межі України із порушенням встановленого порядку, визначеного Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 р. Закон України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» Відомості Верховної Ради України від 03.05.1994 -- 1994 р., № 18, стаття 101 Відповідно ст.1 зазначеного Закону України на громадян України, які звернулись із клопотанням про виїзд з України, поширюються усі положення чинного законодавства, вони користуються всіма правами, зокрема правом обирати, та несуть встановлені законодавством обов'язки. Такі громадяни отримують документи, які дають право на виїзд поза межі України та посвідчують громадянство особи під час її перебування за межами України. До них документів відноситься: закордонний паспорт громадянина України, посвідчення особи моряка чи посвідчення члену екіпажу. Тільки з наявністю вказаних документів громадянин України вноситься до списків виборців на виборчих дільницях, утворених при дипломатичних чи інших офіційних представництвах і консульських установах України за кордоном;

4) на місцевих виборах встановлені ще дві кваліфікації - проходження строкової військової служби та ценз судимості. Так, не мають активного виборчого права на місцевих виборах військовослужбовці строкової служби а також громадяни України, котрі за вироком суду перебувають в місцях позбавлення волі це передбачено ст. З Закону України «Про вибори депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» Закон України «Про вибори депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»//Відомості Верховної Ради України від 10.09.2010 -- 2010 р., № 35, / № 35-36 /, стор. 1220, стаття 491

38 Там само.. Дане обмеження обумовлене тим, що вказаніні особи не можуть бути віднесені до відповідної територіальної громади.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» - активним виборчим правом на місцевих виборах володіють громадяни України, котрі належать до відповідних територіальних громад, тобто, є зареєстрованими за місцем проживання на території цієї громади, які станом на день проведення виборів досягли 18 років. З ч.6 цієї ж статті - не мають права голосу на виборах громадяни, визнані судом недієздатними, та які за вироком суду перебувають у місцях позбавлення волі. У світлі положень статей 38 та 76 Конституції та правової позиції Конституційного Суду яка згадувалась вище, позбавлення активного виборчого права на місцевих виборах громадян, які перебувають у місцях позбавлення волі, можна тлумачити таким, що не відповідає Конституції, через те, що Основний Закон прямо не позбавляє відповідної категорії громадян активного виборчого права на виборах до обласних і районних рад.

Також Законом не дається прямої відповіді на питання, чи мають право голосу на місцевих виборах військовослужбовці строкової служби. З одного боку, у світлі положень ч.6 ст. 3 Закону, яка встановлює вичерпний перелік винятків з принципу загального виборчого права, випливає, що службовцям строкової служби прямо не забороняється голосувати на місцевих виборах та балотуватись кандидатами на місцевих виборах. У той же час вони не зможуть реалізувати активне виборче право через те, що не є зареєстрованими за місцем проживання в межах села, селища, міста.

Для вирішення зазначених проблем, слід виходити із того, що місцеве самоврядування є правом жителів виключно села, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення Конституція України //Офіційний вісник України від 01.10.2010 -- 2010 р., / № 72/1 Спеціальний випуск /, стор. 11, стаття 2598. Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, якими представляються спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст. І хоча Конституція України прямо не передбачає засад на яких повинні обиратися депутати обласних та районних рад, очевидним є те, що формування цих рад повинне здійснюватись у порядку, передбаченому ч.1 і ч.2 ст. 141 Конституції, тобто - тільки мешканцями села, селища та міста. Військовослужбовці стсокової служби, особи, які відбувають покасання в місцях позбавлення волі, та особи, які проживають поза межами сіл, селищ та міст - не є жителями сіл, селищ, міст, тому вони позбавлені активного виборчого права на місцевих виборах депутатів та голів. Для уникнення таких двозначних тлумачень таку заборону необхідно прямо зазначити у Законі.

Також слід звернути увагу і на те, що Закон не дає однозначної відповіді на запитання про те, чи мають виборці, які проживають на території села, селища, міста, які входять до складу іншого міста, право голосу на виборах депутатів міської ради та міського голови міста, котре включає у себе такі населені пункти. На мій погляд, таке право повинно бути за ними закріплене.

Ще одним питанням, що потребує дослідження є - чи володіють іноземні громадяни активним виборчим правом на місцевих виборах. Конституцією України така можливість не виключається, тому, що іноземець у принципі може вважатись „жителем” села, селища чи міста. Проте таких прав іноземцям не надає Закон „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, котрий закріплює право голосу на виборах виключно за громадянами України Закон України «Про вибори депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»//Відомості Верховної Ради України від 10.09.2010 -- 2010 р., № 35, / № 35-36 /, стор. 1220, стаття 491.