1.2 Правові основи державної служби у Франції Діюче сьогодні у Франції законодавство про цивільну службу є підсумком реформ, які почалися відразу ж після звільнення країни після Другої світової війни. Хоча поняття "чиновник" вживається сьогодні тільки для осіб, що перебувають на службі в органах державного управління, але в юридичному сенсі воно значно вужче. По суті, воно відноситься тільки до службовців цивільної "публічної" служби. Поняття "чиновник" і "державний службовець" нічим не відрізняються один від одного. [1 с.154] "Закон про загальний статус чиновника" діє з 1946 р. Він регламентує структуру цивільної служби і систему оплати праці чиновників. У 1959 р. Ордонанс вніс незначну кількість виправлень, але вони всі направлені на те, щоб підсилити ієрархічне підпорядкування чиновників владі. Закон 1946 р. ввів в систему цивільної служби поняття "кадр", яке означає об'єднання всіх посад, зайнятих цивільними службовцями, які мають однаковий ранг. У Франції існує посада директорів, куди входять директори всіх департаментів, кадр контролю, який об'єднує всіх інспекторів та інше Крім цього існує поняття клас чиновників. Всього класів чотири, в знижуючому ієрархічному порядку вони позначені буквами A, B,C і D. На клас А покладаються функції вироблення управлінських рішень і вказівок. Він складає 20% загального числа чиновників адміністративно - державного управління. Клас В виконує завдання реалізації цих установок. До нього входить близько 40 % чиновників. Клас С зайнятий спеціалізованим виконанням і охоплює 32% чиновників. Клас D включає технічних працівників, які є простими виконавцями. Французькі адміністратори відзначають, що між двома останніми класами важко провести яке-небудь істотне розмежування. [12, с 36] Ні Закон 1946 р., ні Ордонанс 1959 р. не може охопити всю цивільну службу Франції. Встановлений ними статус чиновника не застосовується до декількох категорій державних службовців: суддів, військових, співробітників державних служб промислового і торгового характеру, поліції. Таким чином, разом з основним статусом чиновника у Франції існують ще приватні статуси чиновників перерахованих вище категорій. Згідно законодавства, особа не може бути призначена на цивільну посаду: якщо не має французького громадянства; не володіє цивільними правами і не задовольняє вимогам добропорядної моральної поведінки (під моральною поведінкою розуміється той факт, що особа повинна відповідати французькому законодавству в усіх сферах життя) порушує законодавство про військову службу, тобто мається на увазі,що особа повинна пройти та завершити військову службу або ж взагалі повинна бути звільнена від неї; [15, c 193] Теоретично відбір кандидатів на посаді проводиться на основі єдиного критерію - здатності виконувати покладені обов'язки. Це визначається оцінкою професійної кваліфікації. Існує Інструкція 1946 р., яка встановлює коло обов'язків і яка затверджує необхідний освітній рівень для кожного класу. Конкурсні іспити в клас А направлені на виявлення обширних загальних і технічних знань і повинні упевнити в тому, що кандидат має достатні інтелектуальні здібності і твердий характер. Необхідний також диплом про закінчення вищого учбового закладу. Кандидат для надходження в клас В повинен уміти визначати, оцінювати і вирішувати, з посиланням на законодавство, діяльність осіб, що знаходяться під його управлінням. Це достатньо складна функція, оскільки застосування загальних розпоряджень вимагає більшої гнучкості і професійних знань. Конкурсні іспити в цей клас носять більш технічний характер, ніж іспити у вищий клас А. Однак і тут згідно з інструкцією потрібний високий рівень загальноосвітніх і професійних знань. Конкурсні іспити в клас С (члени якого зайняті технічним виконанням) покликані виявляти саме виконавчо-технічні навики, і тому особиста ініціатива не потребується. [1, с. 194] Для заміщення посад класу D підходять працівники, що не володіють спеціальною професійною кваліфікацією, тому конкурсні іспити в цей клас не виходять за межі програми загальноосвітніх шкіл. Конкурсна комісія підбирається з компетентних фахівців. Вона повністю незалежна від адміністрації. Конкурс включає в себе письмовий і усний іспити. Під час письмового іспиту суворо дотримується принцип автономності. Письмовий іспит може приймати самі різні форми: завдання може полягати в редагуванні тексту, підготовки певного досьє та інше. У Франції існують два типи конкурсів: зовнішній і внутрішній. На зовнішніх конкурсах проводиться набір нових чиновників, внутрішні конкурси проводяться для просування частини чиновників по ієрархічних сходах. Головним принципом відбору на конкурсі є не професійні якості претендентів, а загальна ерудиція і елегантність стилю викладу, в основі яких повинно бути класична гуманітарна освіта. Особливе місце в створенні вищих кадрів державного апарату займає Національна школа адміністрації. До цього учбового закладу приймаються особи з вищою освітою не старше 26 років і державні службовці не старше 30 років, що мають досвід практичної роботи не менше 5 років. Кар'єра закінчується у зв'язку з досягненням певного віку, що є важливим чинником оновлення корпусу службовців. Зазвичай верхня вікова межа складає 60-63 роки, проте, у виняткових випадках залежно від посади - від 58 до 75 років. Правове положення французьких державних службовців визначено в Конституції Франції, Законі про загальний статус чиновника від 19 жовтня 1946 р., Ордонанс про державну службу від 4 лютого 1959 р., Інструкції 1946 г і інших нормативних актах відомств. 3.3 Правові основи державної служби у Великій Британії Відмінною рисою англійської адміністративної системи, що склалася до початку ХХ століття, було розділення політичної і адміністративної сфери. Всі справи міністерств, навіть найдрібніші, здійснювалися самими міністерствами, а чиновники розглядалися лише як клерки. Цивільна служба існувала окремо від політичної (або парламентської) служби Корони. Інститут сучасної цивільної служби склався порівняно нещодавно - в 70-і роки ХХ століття. В цей період в країні були проведені великі адміністративні реформи. Комітет з реформи цивільної служби очолював лорд Фултон. Він представив уряду доповідь "Цивільна служба", в якому містилося 158 рекомендацій, щодо реформування цивільної служи. Всі вони були прийняті урядом. У січні 1971 р. почалося проведення реформ. Першим її етапом стала відміна системи класів і утворення трьох основних груп чиновників. Групу старших політичних і адміністративних керівників складали чиновники адміністративного класу, які мали посади помічника заступника, заступника постійного секретаря, постійного секретаря. Посади, що увійшли до цієї групи утворюють вершину складу цивільної служби. [6, с.79] Друга група - адміністративна. Вона включає два ступені: учень адміністратора і старший виконавець. Адміністративна група вирішує велику кількість питань - від координації діяльності державного апарату управління і керівництва роботою міністерств до виконання звичайних канцелярських обов`язків. Третя група об'єднує науково-професійних працівників і технічних фахівців. До цієї групи входять архітектори, вчені, інженери, які зайняті проблемою утворення та підготовки чиновників. Утворена також допоміжна група технічних працівників. Це креслярі, діловоди, що виконують просту виконавську роботу. Відповідно до рекомендацій комітету Фултона організаційна структура була перебудована так, щоб наблизити їх до рішення політичних задач. Разом з тим продовжує існувати концепція "нейтральності" цивільної служби. Відомий англійський політолог Д. Гарнер в своїй книзі "Великобританія: центральне і місцеве управління" сформулював цю концепцію так: "Цивільні службовці зобов'язані зберігати вірність уряду, який знаходиться при владі, і сумлінно служити урядам, що дотримуються різних політичних переконань". [5, с.73] Основною вимогою до цивільних службовців - бути лояльними. Порушення цієї вимоги може розглядатися як членство в "лівих" партіях. У Циркулярі 1953 р. прямо сказано, що цивільні службовці повинні зберігати стриманість в політичних питаннях. Набір на кадрову службу входить в компетенцію Комісії у справах цивільної служби, яка була утворена в 1855 році. Для того, щоб потрапити на державну службу був введений загальний письмовий іспит. Цей іспит заснований на програмах провідних університетів - Оксфорда і Кембріджа. І як було доведено на практиці, саме ці університети надсилають велику кількість молодих спеціалістів на працевлаштування в державному апараті. Для набору в адміністративний клас приймаються заяви від випускників університетів у віці 20-28 років. При наборі чиновників в третю групу формально не потрібно відповідати яким-небудь освітнім цензам, але розраховувати на успіх можуть лише ті, хто здобув освіту, відповідну програмі іспиту. З 1971 р. іспит проводиться по так званому "методу II". Він включає три ступені: письмові доповіді по загальних предметах, тести, інтерв'ю (в управлінні по остаточному відбору цивільних службовців). Перепідготовку цивільні службовці проходять в коледжі, який займається навчанням цивільних службовців, який був заснованому в 1970 р. Коледж працює під загальним керівництвом міністерства у справах цивільної служби і будує свою роботу, виходячи із загального завдання яке має на меті посилення спеціалізації в діяльності адміністративного управління. У коледжі навчаються службовці міністерств і інші посадовці, що працюють в державному секторі. [14, с.65] Просування по службі здійснюється в трьох основних групах по-різному. Адміністративні і політичні керівники призначаються міністерством у справах цивільної служби. При міністерстві існує спеціальний відбірковий комітет за призначенням керівного складу цивільної служби. Англійська система просування по службі відрізняється жорсткістю на всіх рівнях. Можливість переходу з одного міністерства в інше і з однієї групи в іншу дуже обмежена. Велике значення традиційно надається старшинству чиновників в міністерській ієрархії, а не їх професійним заслугам. Вся система найму, навчання і просування по службі у Великобританії організована так, щоб створити тип професійного управлінця, адміністратора широкого профілю. Можна побачити, що Британська система підготовки управлінських кадрів дуже схожа на французьку. Сьогодні у Великобританії близько 25% державних чиновників - це фахівці в різних сферах права, економіки, науки і техніки. Значення таких фахівців поступово росте: вони складають близько 60% керівників держапарату. Наприклад, число професійних економістів безпосередньо в апараті уряду зросло з 1963 по 1980 рр. в 20 разів - з 19 до 400 чоловік. Достатньо часто використовується "інтегральна ієрархія", коли фахівці і адміністратори працюють рука в руку під єдиним керівництвом вищих чиновників. Але все таки переважають дженералісти - професійні управлінці, - їх близько 75%. [2, c.167] Основними нормативними актами, що регламентують діяльність державних службовців Великобританії є Циркуляр 1953 р., доповідь Фултона "Державна служба" 1968 р. і Програма М. Тетчер. Розділ ІІ. Особливості підготовки державних службовців в країнах ЄС 2.1 Особливості підготовки деражавних службовців в Німеччині Протягом дуже великого періоду Німеччина залишалася законодавцем мод в області розвитку державного управління як академічної дисципліни. У основі сучасної науки про державне управління лежить так званий камералізм, який був заснований в XVIIІ столітті. Камералізм, який був створений на хвилі епохи Просвітництва та підходів раціоналізму в науці, був орієнтований на опис того, що таке держава і державна служба, які їх внутрішні особливості і закономірності функціонування. У 1727г. вперше було організовано навчання людей, що працювали з вельми широким діапазоном предметів. В 1792 р.