Базова освіта для надходження на державну службу повинна була бути юридичною. В наш час ситуація змінилася. Проте чиновники, що здобули професійну освіту по методиках англосакського підходу, мають традиційно сильну підготовку в правовій сфері. У Великобританії і Німеччині, як і в більшості інших країн Європи і Америки, відбувається реформування державної служби під впливом глобалізаційних процесів. Якісна трансформація обов'язків державних службовців полягає в підвищенні значущості таких професійних характеристик як уміння: самостійно ухвалювати рішення, управляти змінами, проявляти лідерські якості. Система підготовки кадрів також змінюється відповідно до нових вимог. Слід зазначити, що розвиток лідерських якостей, схильність до інновацій і творчого вирішення поставлених задач традиційно вважалися ключовими елементами підготовки кадрів для приватного бізнесу. Що ж до державних службовців, то від них вимагалося, перш за все, уміння чітко виконувати інструкції, слідувати процедурам, суворо підпорядковуватися наказам чиновників вищого рангу. Ініціатива не заохочувалася. [9, с.30] Проте, в сучасному світі стереотипи, що склалися, морально застаріли, стали украй негативно позначатися на якості рішень, які приймаються державними службовцями. Підвищення ефективності роботи державних службовців нерозривно пов'язане з розвитком міждисциплінарного підходу до їх освіти орієнтованого на розвиток у майбутніх чиновників системного мислення, комунікабельності, уміння працювати в команді, самостійності і ініціативності. Наприклад, у Великобританії в рамках формування системи державної служби були розроблені критерії оцінки компетентності фахівців. Це створило могутній імпульс позитивної мотивації для постійного вдосконалення державними службовцями професійних навиків, освоєння нових знань і ефективних методів роботи. В рамках реформування питання про привласнення наступного класу або підвищення по службі рівень освіти і професійної підготовки розглядалася як один з вирішальних аргументів. Існує провідний учбовий заклад, де навчається основна маса службовців середньої і вищої ланки - Коледж державної служби (Civil Services College), який був утворений в 1970 р. Заняття проводяться за програмами підготовки майбутніх керівників. Слід особливо підкреслити, що у Великобританії підготовка кадрів вважається одним з пріоритетних напрямів. Тому існує широка система семінарських занять, конференцій і освітніх курсів, які організовуються різними міністерствами і відомствами, в статуті яких є хоч би віддалена згадка про відповідальність за підготовку кадрового складу. Кожне відомство розробляє свої програми підготовки кадрового резерву з урахуванням моніторингу потреб в навчанні персоналу і планування його подальшого застосування. Зміст навчання і програми професійного зростання державних службовців формуються з урахуванням специфіки функцій і посади, займаної чиновником. Таким чином, у Великобританії відсутня єдина централізована система підготовки кадрів для державної служби, проте існує безліч курсів, програм, семінарів з урахуванням індивідуального підходу до вибору освітньої програми. При всій різноманітності форм і методів навчання загальними для них є підготовка випускної роботи за проектом, теоретична підготовка в учбовому закладі та набуття практичного досвіду. Розділ ІІІ. Система перепідготовки та підвищення кваліфікації в країнах ЄС 3.1 Система перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців в Німеччині Специфіка підготовки і перепідготовки працівників державного управління в Німеччині визначається особливим статусом чиновника і умовами його просування по службі. Німецький чиновник володіє довічним статусом і є представником особливого стану. Лише у небагатьох областях чиновницька посада, наприклад бургомістра, є тимчасовою. Керівник може звільнити чиновника тільки у разі здійснення їм службової провини, і те після офіційного розслідування і винесення вироку дисциплінарним судом. Особливо регулюються службові правовідносини "політичних службовців", тобто вищих чиновників-міністрів, що замінюються при зміні правлячих партій. Чиновники федерального рівня, земель і общин належать до різних рангів (вищому, підвищеному, середньому і нижчому). Для кожного рангу передбачаються визначені освітній ценз і стаж роботи. Чиновники нижчого і середнього рангу (шофери, вахтери, секретарі стенографістки, службовці допоміжних служб) зазвичай виконують суто допоміжні функції і, строго кажучи, не є чиновниками в нашому розумінні. Службовці рангом вище повинні мати як мінімум вищу освіту і пройти 3 року підготовчої служби. Чиновники вищого рангу повинні мати університетську освіту і 2 року підготовчої служби. В Німеччині є ряд вищих учбових закладів, які готують кадри для державної служби. Це перш за все Федеральна вища школа державного і муніципального управління і відповідні земельні вищі школи Федеральна академія державного управління Міністерства внутрішніх справ. У Федеральній вищій школі працюють факультети загальної адміністрації зовнішніх стосунків, адміністрації бундесверу, залізничної справи суспільної безпеки, пошти, соціального страхування. Тільки перерахування факультетів дає уявлення про те, що поняття "державна служба". Німеччина має достатньо широкі рамки, і підготовка чиновників охоплює всі галузі, що належать державі. Навчання у Федеральній вищій школі триває 3 року, з них 1,5 року займає навчання в аудиторіях, 1,5 року-практика на місцях. З 314 німецьких вузів підготовкою управлінських кадрів для державної служби займаються 26 учбових закладів. В університетах навчаються 76% загальної кількості німецьких студентів, а в вищих школах по підготовці управлінських кадрів - 3-5%. Разом з вузами, що займаються первинною підготовкою державних службовців підвищеного рангу, в Німеччині є система учбових закладів, в яких проходять підготовку і підвищення кваліфікації працюючі чиновники державної служби. Центральне місце в цій системі займає Федеральна академія державного управління при Міністерстві внутрішніх справ Німеччини. Вона розташована в Бонні, її філіал - в Берліні. Заняття проводяться за такими основними напрямами: компенсуючі курси, в рамках яких здійснюється поглиблена підготовка по суміжних видах діяльності, наприклад, юристи навчаються економічним знанням, а економісти - юридичним; курси підготовки чиновників вищого і підвищеного рангу, які вперше починають працювати на керівних посадах, а також по спеціальним програмам для окремих земель; семінари, що мають цільове призначення (функціональні і наочні області діяльності чиновників, підвищення кваліфікації у зв'язку з роботою в міжнародних організаціях, з об'єднанням Німеччини та ін.); курси і семінари відповідно до діяльності фондів і міжнародних організацій (Німецький міжнародний фонд розвитку,Європейське співтовариство та ін.) Підвищують кваліфікацію в Академії в цілому більше 10 тис. людей в рік. Загальна спрямованість навчання пов'язана не з простою передачею знань, а з формуванням певного типу мислення і поведінки, які є характерними для конкретного рангу чиновників. Відповідно до цього значний час в період підвищення кваліфікації відводиться вивченню реальної практики (стажування за кордоном і на конкретних робочих місцях), а також використанню активних методів навчання, що реалізовуються модераторами (викладачами, які організовують вільні дискусії, мозкові атаки круглі столи, направлені на формування колективного рішення проблем). [4 с.120] Підготовка і перепідготовка працівників державного управління Німеччини в цілому є послідовною, жорсткою та закінченою системою. Проте, механічне перенесення її в нашу країну практично неможливо. По-перше, на відміну від Німеччини в Україні відсутній історично клан чиновників, що склався, з певним профілем і рівнем освіти (університетська юридична освіта) По-друге, в Німеччинії існує відпрацьована, розгорнена в часі система навчання і підвищення кваліфікації кадрів, яка не відповідає завданню одноразової масованої підготовки або перепідготовки кадрів. По-третє, в Німеччині акцент зроблений на юридичну підготовку, яка якнайповніше відповідає реальному положенню справ в адміністративному управлінні Німеччини. 3.2 Система перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців у Франції Процеси професійного навчання службовців і їх кваліфікаційного поста у Франції визначаються поняттям "Постійна професійна підготовка" Вона починається з підготовки службовця до його першої посади (початкова професійна підготовка) і продовжується впродовж всієї кар'єри у формі підвищення кваліфікації. Система підвищення кваліфікації державних службовців охоплює: курси вдосконалення; навчання, пов'язане з посадовим просуванням; професійну підготовку з тимчасовим відрахуванням з державної служби в резерв або з наданням відпустки для проведення суспільно значущих наукових розробок. [11, с.10] 3.3 Система перепідготовки та підвищення кваліфікації в Великобританії У Великобританії всі державні службовці розділені на сім класів (вищі посади відносяться до першого класу). В рамках реформування системи державної служби були розроблені критерії оцінки компетентності фахівців. Це створило могутній імпульс позитивної мотивації для постійного вдосконалення державними службовцями професійних навиків, освоєння нових знань і ефективних методів роботи. У рішенні питання про привласнення наступного класу або підвищення по службі рівень освіти і професійної підготовки розглядається як один з вирішальних аргументів.