міністерство освіти і науки україни

чернігівський державних технологічний університет

Кафедра менеджменту та державного управління

МАГІСТЕРСЬКА ДИПЛОМНА РОБОТА

на тему: “Програмно-цільовий підхід до удосконалення діяльності органів місцевого самоврядування у сфері благоустрою (на прикладі м. Чернігова)”

Студента групи ЗДСВ-111

Спеціальності 8.15010002

“Державна служба” Д.А. Башинського

Чернігів ЧДТУ 2013

Завдання

1. Тема роботи: “Програмно-цільовий підхід до удосконалення діяльності органів місцевого самоврядування у сфері благоустрою (на прикладі м. Чернігова)”

затверджено наказом по університету від “ 22 квітня 2013 р. № 215-с

2. Термін здачі студентом закінченої роботи “ 27 ” травня 2013 р.

3. Вихідні дані до магістерської дипломної роботи:Конституція України, Закони України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про благоустрій населених пунктів”, “Про органи самоорганізації населення”,періодичні видання, статистичні дані

4. Зміст розрахунково-пояснювальної записки (що належить розробити)

1. Реферат, вступ.

2. Основи управління та розвитку територій

3. Реалізація принципів програмно-цільового підходу в діяльності органів місцевого самоврядування у сфері благоустрою

4. Шляхи удосконалення діяльності органів місцевого самоврядування в сфері благоустрою

5. Висновки, перелік посилань,додатки

5. Перелік графічного матеріалу

1. Таблиця 2.1 - Стан фінансування благоустрою міста та Новозаводського району за 2009-2012 рр.

2. Рисунок 2.1 - Стан фінансування благоустрою міста та Новозаводського району за 2009-2012 роки

3. Рисунок 2.2 - Структура видатків на благоустрій районного у місті бюджету Новозаводського району у м. Чернігові за 2009-2012 роки

Реферат

магістерської роботи на тему: "Програмно-цільовий підхід до удосконалення діяльності органів місцевого самоврядування у сфері благоустрою (на прикладі м. Чернігова)"

Об'єкт дослідження - діяльність органів місцевого самоврядування м. Чернігова з благоустрою міста.

Предмет дослідження - програмно-цільові аспекти удосконалення діяльності органів місцевого самоврядування у сфері благоустрою (на прикладі м. Чернігова).

Метою роботи є дослідження теоретичних засад та розробка практичних рекомендацій з вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування і сфері благоустрою міста.

Методи дослідження:структурно-функціональний, порівняльний, метод системного аналізу та синтезу, статистичний, формально-логічний, метод спостереження.

Дано характеристику існуючим умовам та засобам реалізації основних принципів і завдань благоустрою міст. Розглянуто особливості застосування програмно-цільового підходу в сучасному управлінні розвитком територій, а також ступінь його реалізації в управлінській діяльності органів місцевого самоврядування м. Чернігова щодо забезпечення благоустрою міста.

На основі проведеного аналізу нормативно-правової бази України, результативності впровадження управлінських рішень з благоустрою населених пунктів України, громадської думки мешканців м. Чернігова щодо ефективності діяльності органів місцевого самоврядування в цьому напрямку, розроблено пропозиції щодо удосконалення нормативно-правового регулювання сфери благоустрою міст, перспектив розширення повноважень органів самоорганізації населення у цій сфері, запропоновано, ґрунтуючись на принципах програмно-цільового підходу, практичні заходи для органів місцевого самоврядування м. Чернігова з покращення стану благоустрою міста.

Перелік умовних позначень

ЖКГ - житлово-комунальне господарство;

ЖКП - житлово-комунальні послуги;

ОСББ - об'єднання співвласників багатоповерхових будинків;

ОСН - органи самоорганізації населення;

ЦКП - цільова комплексна програма.

Вступ

Перехід України до ринкової економіки наприкінці ХХ століття викликав кризу управління суспільством. Шлях виходу з неї вбачався у формуванні сучасної й ефективної системи державного управління, що складає основу адміністративної реформи, в ході реалізації якої плануються серйозні зміни у господарській діяльності держави, зокрема у її житлово-комунальній ланці.

Благоустрій - це візитна картка кожного населеного пункту. Стан вулично-дорожньої мережі, освітлення, озеленення та чистота міста - оцінка як місцевої влади, так і громадського впливу. Це показник рівня участі Чернігівської міської громади у вирішенні проблем та перспектив розвитку сфери благоустрою та комунального обслуговування міста.

Недостатня вивченість специфіки регулювання відносин у сфері благоустрою населених пунктів, брак належної уваги відповідних державних органів до вирішення багатьох повсякденних проблем, пов'язаних з функціонуванням цієї сфери, нерідко призводять до таких явищ, які провокують поглиблення антисоціальних проявів у суспільстві, гальмують процеси державотворення. Спостерігається загрозлива тенденція зростання кількості правопорушень у сфері благоустрою, що пояснюється багатьма факторами, насамперед, відсутністю належного контролю, повільною розбудовою державних і громадських інститутів профілактики. Настала гостра необхідність вжиття дієвих заходів для забезпечення неухильного виконання загальнообов'язкових приписів, які діють у цій важливій соціально-економічній галузі. Держава в сучасних умовах, використовуючи можливості органів влади і управління та завдячуючи ініціативам громадськості, починає розвивати цивілізовані відносини у сфері благоустрою населених пунктів.

Водночас стан досліджень суспільних відносин у сфері благоустрою ще не відповідає вимогам сучасності, наявна недостатня їх нормативна урегульованість, відчувається нагальна потреба розробки дієвих підходів до реалізації в Україні адміністративної реформи, завдяки чому можуть бути досягнуті реальні позитивні зміни у сфері благоустрою населених пунктів. Все вищевикладене і обумовлює актуальність теми дослідження.

Метою написання роботи виступає дослідження теоретичних засад та розробка практичних рекомендацій з вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування і сфері благоустрою міста.

Завданнями написання роботи виступають:

1. Дослідити нормативно-правову базу України у сфері благоустрою.

2. Охарактеризувати існуючі умови та засоби реалізації основних принципів і завдань благоустрою міст.

3. Розглянути теоретичні засади та особливості застосування програмно-цільового підходу в сучасному управлінні розвитком територій

4. Проаналізувати ступінь реалізації програмно-цільового підходу в управлінській діяльності органів місцевого самоврядування м. Чернігова щодо забезпечення благоустрою міста.

5. Провести аналіз ефективності впровадження управлінських рішень з благоустрою населених пунктів України.

6. Провести аналіз громадської думки, як критеріюоцінки ефективності діяльності органів місцевого самоврядування м. Чернігова з благоустрою міста.

7. Розробити напрямки удосконалення нормативно-правового регулювання сфери благоустрою міст.

8. Розробити перспективи розширення повноважень органів самоорганізації населення щодо здійснення координаційних та контрольних функцій у сфері благоустрою.

9. Сформувати, ґрунтуючись на принципах програмно-цільового підходу, практичні заходи для органів місцевого самоврядування м. Чернігова з покращення стану благоустрою міста.

Об'єктом дослідження виступає діяльність органів місцевого самоврядування м. Чернігова з благоустрою міста.

Предметом дослідження виступають програмно-цільові аспекти удосконалення діяльності органів місцевого самоврядування у сфері благоустрою (на прикладі м. Чернігова).

Серйозні практичні кроки, які робляться на шляху вирішення актуальних проблем регулювання відносин у сфері благоустрою населених пунктів, заслуговують належного наукового узагальнення й аналізу. Відповідною теоретичною базою для такого аналітичного осмислення стали наукові праці провідних фахівців з вітчизняної адміністративно-правої науки, зокрема В.Б. Авер'янова, Ю.П. Битяка, І.Л. Бородіна, А.С. Васильєва, І.П. Голосніченка, Є.В. Додіна, С.В. Ківалова, Л.В. Коваля, І.Б. Коліушка, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, О.І. Остапенка, А.О. Селіванова. Поряд із працями з адміністративного права є наукові розробки у сфері державного управління та місцевого самоврядування В.С. Журавського, С.А. Квітки, В.С. Куйбіди, О.Д. Лазора, В.Я. Малиновського, О.Ф. Фрицького, а також праці з проблем історії та теорії містобудування А.В. Буніна, В.А. Бутягіна, Л.М. Грачової, Іржи Грузи, Генрі Дж. Коуена, Т.Ф. Саваренської.

Нормативною основою дослідження є Конституція України, міжнародно-правові акти, закони України, акти Президента та Кабінету Міністрів України, а також відомчі нормативно-правові акти‚ що регулюють відносини у сфері забезпечення благоустрою міста та діяльності органів місцевого самоврядування у сфері благоустрою району та міста. Інформаційну й емпіричну основу дослідження становлять також узагальнення практичної діяльності органів місцевого самоврядування у сфері благоустрою, політико-правова публіцистика, довідкові видання, статистичні матеріали.

Робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, переліку посилань та додатків.