7. Розробити підхід "одне вікно" для всієї документації, пов'язаної з зовнішньоторговельними операціями та контролем, у першу чергу, шляхом активізації співробітництва між усіма службами, що працюють на кордоні.

8. Започаткувати механізм постійного інформування та надання консультацій суб'єктам ЗЕД щодо законодавства та процедур здійснення експортних та імпортних операцій.

9. Прийняти та впровадити Політику митної етики на основі визнаних в світі стандартів (Арушська Декларація).

10. Забезпечити підвищення кваліфікації працівників митної служби, посилити комп'ютеризацію митної адміністрації, модернізувати митні лабораторії [6, С. 110].

2.2 Сучасні пріоритети в межах Рамкової стратегії митного співробітництва між Україною і ЄС

Рамкова стратегія митного співробітництва між Україною і ЄС складається з 3 основних пріоритетів, які також знаходяться у відповідності зі стратегічними пріоритетами Концепції реформування діяльності митної служби України «Обличчям до людей», зокрема у сфері реформування митних процедур, підготовки поширення транзитної системи; інституційного розвитку та обміну попередньою митною інформацією. Питання щодо стратегічних сфер розширення митного співробітництва в контексті політики Східного партнерства (яка з травня 2009 року, забезпечує ширший політичний контекст у митній сфері) були вперше обговорені у ході засідання Підкомітету Україна - ЄС з митного і транскордонного співробітництва, в Києві 14 вересня 2010 року. Було вирішено, що, з метою розвитку подальшого митного співробітництва Україна - ЄС, стратегічний підхід слід розглядати на основі пріоритетних дій в рамках Східного партнерства, з метою сприяння торгівлі та спрощенню митного контролю [15]. Пріоритети співпраці:

а) Безпечні торгівельні потоки. Мета - забезпечити максимальне спрощення торговельних процедур на основі надійності і відповідальності оператора як центральної ланки в ланцюгу поставок при митних процедурах. Акцент робиться на впровадженні сучасних, більш швидких процедур і відповідних ІТ-технологій та інших інфраструктур при торговельних потоках (відповідно до Рамкових стандартів безпеки Всесвітньої митної організації) для дотримання безпеки та сприяння торгівлі, яка включає в себе зниження адміністративного тиску і витрат, пов'язаних з митними процедурами для трейдерів, і зміцнення співробітництва серед прикордонних адміністрацій.

б) управління ризиками та боротьба з шахрайством. Мета - розвиток управління ризиками для ефективного виявлення та усунення основних видів нелегальної торгівлі, у тому числі фінансових махінацій. Співпраця в галузі управління ризиками, в тому числі обмін інформацією, може сприяти вдосконаленню управлінню ризиками і, тим самим,мати додаткову цінність з точки зору охорони та безпеки, дотримання прав інтелектуальної власності, боротьби з шахрайством і сприяння торгівлі.

в) інвестиції в модернізацію митниці. Мета - досягнення зближення законодавства та процедур відповідно до стратегічних цілей Угоди про глибоку та всеохоплюючу зону вільної торгівлі, а також з метою зміцнення діалогу у питанні нормотворчості та імплементації. Це повинно сприяти поліпшенню і оптимізації митних процедур, розвитку повноцінної системи управління ризиками, координації дій прикордонних служб, декорумпованості системи. Це також включає інституційний розвиток для підтримки реформ прикордонної інфраструктури, яка скоординована по обидва боки кордону. Підготовка України до вступу до Конвенцій ЄС-ЄАВТ про спільну транзитну процедуру та про спрощення формальностей торгівлі товарами може відігравати роль каталізатора в цьому напрямку [15].

Конкретні цілі на 2012-2014 роки включають за напрямами:

а) Безпечні торговельні потоки: створення швидких потоків: швидкі потоки можуть передбачати швидке переміщення попередньо задекларованих товарів через кордон, і перевірку відповідності товарів не в безпосередній близькості від кордону. Поставки для перевірених компаній, які перевозять надійним транспортом зареєстровані водії, можуть бути пропущені з більшою швидкістю і впевненістю, що забезпечить зниження витрат при додержанні визначених правил. Визнання уповноважених економічних операторів (далі - УЕО) може бути частиною цього процесу. Координація діяльності прикордонних органів: імплементація ініціативи «Східного партнерства» у цій сфері, включаючи вдосконалення оперативної взаємодії між митними органами та іншими прикордонними адміністраціями України і сусідніх держав-членів, а також можливого здійснення спільного контролю в пунктах пропуску на кордоні у відповідності до законодавства ЄС. Покращення прикордонної інфраструктури. Можливі дії повинні бути скоординовані з вже існуючим проектами або з тими, що знаходяться на стадії підготовки (в рамках прикордонного співробітництва або ENPI/2010/22369 програми «Підтримка сектору управління кордонами в Україні»).

б) управління ризиками та боротьба з шахрайством

Розвиток управління ризиками: аналіз ризиків на основі електронної обробки даних є необхідною умовою для досягнення більш високого рівня захисту та сприяння торгівлі, оскільки це дозволить раціоналізувати систему контролю та зробити її предметною. Обмін передовим досвідом є особливо важливим. Також може розглядатися обмін попередньою митною інформацією, оскільки він сприяє поліпшенню управлінню ризиками і роботі митних органів, з точки зору забезпечення спрощення процедур торгівлі та підвищення дієвості та ефективності митного контролю. Конфіденційність і захист персональних даних будуть забезпечені. Боротьба з шахрайством: діалог у сфері боротьби з шахрайством буде створено з метою забезпечення кращого розуміння проблем, які можуть включати в себе засоби реалізації митної вартості та запобігання/ виявлення незаконної торгівлі, в тому числі у сфері підакцизної продукції, а також з метою розробки відповідних дій, які можуть включати обмін досвідом та інформацією, а також спільні дії. Розвиток ролі митних адміністрацій у сфері захисту прав інтелектуальної власності: співробітництво в цій сфері може включати в себе підвищення рівня поінформованості та обмін досвідом, а також надання допомоги в підвищенні ефективності дій митних органів. Захист прав інтелектуальної власності повинен бути невід'ємною частиною управління ризиками.

в) Інвестиції в модернізацію митних служб

Підтримка розвитку спрощення митних процедур та сучасні митні стандарти, включаючи електронну митницю та систему управління ризиками, як це передбачено цілями переговорів про зону вільної торгівлі. Доопрацювання та здійснення плану дій з Концепції реформування діяльності, в тому числі нарощування моделей бізнес-процесів. Удосконалення транзиту: це пов'язано з підготовкою приєднання України до Конвенції про спільну транзитну процедуру, що дозволить збільшити сприяння розвитку торгівлі між Україною і ЄС. Обмін передовим досвідом та тестування процедур, технологій, інфраструктури, підготовки кадрів та інституційного розвитку. Участь у конкретних заходах програми «Митниця 2013», базуючись на принципі ad hoc (управління ризиками, захист прав інтелектуальної власності, координація дій з прикордонними службами, співпраця з суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності, митна вартість, пост-аудит). Підкомітет Україна - ЄС з митного і транскордонного співробітництва несе відповідальність за контроль і оцінку реалізації стратегічних напрямків. Під керівництвом Підкомітету Робоча група, яка складається з представників України та Європейського Союзу стежить за реалізацією конкретних завдань і заходів відповідно до Рамкової стратегії, встановлює відповідні робочі програми або дорожні карти та здійснюватиме моніторинг оцінки [15].

Отже, документ про стратегічні рамки митного співробітництва є важливим для визначення та реалізації подальших дій у сфері співпраці ЄС з Україною нахилом у митній сфері. Подальша робота з адаптації митного законодавства України в контексті європейської інтеграції обов'язково повинна проводитися з урахуванням вищезазначених змін у митному праві ЄС. Інтеграція нашої держави до ЄС не виключає необхідності адаптації митного законодавства України до вимог національного законодавства як держав - членів ЄС, так і держав - учасниць Європейської асоціації вільної торгівлі, що є учасниками Європейського економічного простору. Безумовно, слід продовжувати діяльність щодо взаємного узгодження митного законодавства України із законодавством інших європейських держав, які розвивають та вдосконалюють національне митне законодавство на основі як конвенцій Ради митного співробітництва та регіональних митних угод Комітету з внутрішнього транспорту Європейської економічної комісії ООН, так і угод, що укладаються в рамках окремих міждержавних об'єднань субрегіонального характеру, як це має місце в рамках СНД, ГУАМ, ЄврАзЕС тощо.

РОЗДІЛ 3. ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ МИТНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ В УМОВАХ РОЗВИТКУ ВІДНОСИН З ЄВРОПЕЙСЬКИМ СОЮЗОМ

Сучасний етап реалізації митної політики України характеризується постійним зростанням обсягів та розширенням масштабів міжнародної торгівлі, ускладненням та посиленням динамізму торговельних процесів, посиленням вимог міжнародних організацій щодо забезпечення вільного доступу іноземних товарів на внутрішні ринки та зниженням національних торговельних бар'єрів. Відбувається поглиблення інтеграції міжнародних вимог в національну практику митного регулювання України. Принципово новими напрямами роботи європейських митних служб у зв'язку із вступом в ЄС нових членів є боротьба з міжнародним тероризмом та екстремізмом на нових кордонах ЄС, консолідація зусиль митних служб суміжних держав у боротьбі з транскордонною злочинністю, торгівлею небезпечними матеріалами. Митні установи, з одного боку, покликані підвищувати ефективність міжнародної торгівлі, але з іншого, мати можливість вживати необхідних заходів для забезпечення безпеки. Митній службі в цьому належить провідна роль, бо це єдина структура, що володіє всією повнотою відомостей про поставку товару та сторони зовнішньоекономічного договору (контракту). Окрім того, митна служба виконує контрольну функцію й використовуючи систему аналізу ризиків вчинення митних правопорушень, а також метод пост-аудиту здатна виступати ключовим інститутом у інтегрованому управлінні на зовнішніх кордонах як структура, що захищає економічні інтереси країни. В даний час до основних аспектів удосконалювання митної системи Європейського Союзу в області митного регулювання слід віднести:

- однакове застосування митного законодавства ЄС на всій території Співтовариства з метою активного проведення в життя єдиної митної політики Європейського Союзу;

- усунення надмірних адміністративних бар'єрів у сфері митної справи ЄС, що можуть завдати шкоди економіці Співтовариства;

- консолідація митних органів ЄС по забезпеченню єдиної економічної політики і захисту інтересів внутрішнього ринку суб'єктів ЄС;

- взаємний обмін професійним досвідом між митними органами держав-учасників ЄС по застосуванню сучасних форм митного оформлення і митного контролю з метою стимулювання митно-тарифної політики і захисту національної економіки ЄС;

- удосконалювання й уніфікація митних процедур із застосуванням сучасних інформаційних технологій з метою контролю митної вартості і виявлення фактів недостовірного декларування товарів;

- впровадження оптимальних методів діяльності митних адміністрацій суб'єктів Європейського Союзу з метою спрощення і гармонізації митних операцій;

- створення єдиного інформаційного простору на всій митній території Європейського Співтовариства;

- налагодження співпраці з діловими колами та реалізація концепції «авторизованих» операторів зовнішньої торгівлі [12, С. 334].

Окрім того, одним із головних принципів роботи сучасної митниці більшою мірою стає попереднє інформування й електронне декларування.