Приватне акціонерне товариство

«вищий навчальний заклад

«МІЖРЕГІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ»

Навчально-науковий інститут міжнародних відносин і соціальних наук

Кафедра «Публічного адміністрування»

КУРСОВА РОБОТА

з дисципліни «Теорія та історія державного управління»

на тему: «Теоретико-методологічні засади державного управління»

Виконала: студентка групи С-9-17-Б1ДрС (4,0д)

спеціальності 281 «Публічне управління та адміністрування»

Косолапова Ірина Миколаївна

Керівник :к.н. з держ. упр.,доц. Перестюк І. М.

Київ 2019

Зміст

• Вступ
• Розділ 1. Методологічні основи вивчення державного управління
• 1.1 Поняття державного управління, його значення та основні системи
• 1.2 Цілі, функції державного управління
• 1.3 Форми і методи державного управління
• Розділ 2. Дослідження типології розвитку держави
• 2.1 Типологія розвитку держави
• Розділ 3. Сучасні підходи до розуміння теоретико-методологічних засад державного управління
• Висновки
• Список використаних джерел
• Додатки

Вступ

Актуальність теми. Вивчення теоретико-методологічних засад державного управління пов'язана з тим, що існують нагальні проблеми, які необхідно вирішувати урядам; з'являються зовсім нові ідеї, що змінюють традиційний погляд на існуючі моделі державного управління, що створюють ґрунт для перегляду суті відбуваються в ньому процесів і використовуваних інструментів. Важливо також розуміти те, що повноцінна модель розвитку країни може бути створена не інакше як в контексті трансформації державного управління, переосмислення ролі держави і розширення його можливостей по ефективному управлінню змінами.

Зміни сучасної цивілізації призводять до нового розумінню системи регуляції соціальних процесів, зміни співвідношення процесів саморегуляції суспільства і державного контролю. Державам доведеться відмовитися від ідеї свого верховенства над іншими гравцями і взяти курс на рівноправне партнерство з бізнесом і громадянським суспільством.

Ефективна управлінська система в ХХI столітті повинна будуватися на партнерських відносинах в системі «влада - бізнес - суспільство », заснованих на обміні інформацією, відкритості і довірі. Однією з головних особливостей майбутнього само організованого суспільства стане досягнення балансу у взаємодії суб'єктів, що впливають на його розвиток.

Роль держави визначає майбутній розвиток України на старті ХХI століття. В умовах прискорення змін, підвищення невизначеності розвитку, накопичення величезного технологічного потенціалу держава повинна бути готова до безпрецедентної адаптації до подій. П. О. Порошенко в своєму Посланні до Парламенту 2018 року зазначив: «Зміни в світі носять цивілізаційний характер. І масштаб цього виклику вимагає від нас такого ж сильного відповіді» [3,с.148]. Адаптуючись до змін, держава ризикує порушити досягнуту в суспільстві стабільність, проте, як підкреслив Порошенко, стійкість - не гарантія подальшого розвитку. «Щоб йти вперед, динамічно розвиватися, ми повинні розширити простір свободи, причому в усіх сферах, зміцнювати інститути демократії, місцевого самоврядування, структури громадянського суспільства, судів, бути країною, відкритою світу, нових ідей і ініціатив» [3, с. 148]. Це надає економічним системам імпульс інноваційного розвитку і робить їх відкритими до безперервного оновлення, а, значить, підвищує конкурентоспроможність і дає шанс для економічного прориву .

Метою роботи є з'ясування особливостей теоретико-методологічних засад державного управління.

Поставлена мета передбачає виконання наступних задач:

· З'ясувати методологічні основи вивчення державного управління;

· Дослідити типологію розвитку держави;

· Проаналізувати сучасні підходи до розуміння теоретико-методологічних засад державного управління.

Об'єкт дослідження - державне управління.

Предметом дослідження є теоретико-методологічні засади державного управління.

Дослідженням теоретико-методичних засад державного управління займалися українські і зарубіжні науковці, зокрема Г.В.Атамчука [4], А.І.Берга [13], П.Друкера [8]

Методи дослідження. З цією метою використовується ряд загальнонаукових методів: діалектичний, системний, компаративний, структурно-функціональний .А також методи аналізу і синтезу, індукції і дедукції, абстрагування. .

Структура роботи включає в себе вступ, три розділи, висновки, список використаних джерел та додатки.

Розділ 1. Методологічні основи вивчення державного управління

1.1 Поняття державного управління, його значення та основні системи

Роль і місце державного управління в житті суспільства, держави і людини не випадкові, воно дозволяє здійснювати однакове, владне регулювання відповідних суспільних відносин на всій території держави. Після розпаду СРСР в колишніх союзних республіках, в тому числі в Азербайджані, в прийнятих нових конституціях із закріпленням принципу поділу влади органи державного управління, що є провідною частиною державного апарату, були замінені суб'єктами виконавчої влади, поділ праці - поділом влади. Проблеми управління викликали неоднозначну реакцію наукової громадськості на «раптове зникнення» державного управління з тексту Конституції. з цього приводу позиції вчених розійшлися по трьох напрямках. Перші відстоюють колишнє розуміння даного феномена; другі автори замінюють термін «державне управління» на просто «управління»; третій напрямок - автори радикально змінюють зміст поняття державного управління або зовсім відмовляються від його використання [6, с.360].

Незважаючи на заміну виразів органів управління та органів виконавчої влади, функція управління держави, державного апарату залишається без зміни і дане поняття існує. Без державного впливу на відповідні суспільні відносини зникне сама держава, перетворившись в розрізані, погано керовані складові частини, постійно прагнуть довести своє право на існування. Від державного управління не відмовилася ще жодна країна, і навряд чи для цього є які-небудь підстави. Належну місце державного управління та його постійного вдосконалення приділяється в США, Японії, Великобританії, Німеччини, Франції (Яка вважається родоначальником адміністративного права та терміну "державне управління»), Швеції, Китаї, Індії, Італії та інших державах. У них управління виступає провідним джерелом якісних перетворень і засобом мобілізації всіх суспільних явищ для вирішення виникаючих проблем. Вони направили свої зусилля на розвиток теорії і практики управління, постаралися перевести управління на науковий рівень.

На думку блискучого представника теорії державного управління професора Г.В. Атаманчука, «Якщо ми дійсно ... хочемо жити в умовах благополуччя, впорядкованості та безпеки, в країні суверенної, вільної, при реальному дотриманні наших конституційних прав і свобод, то просто зобов'язані усвідомити управління як найважливішої соціально-філософської категорії, що визначає як долі окремих людей, так і будь-яких їх об'єднань»[4, с.584].

Слід зазначити, що до появи кібернетики управління розглядалося як внутрішня проста система. Після другої світової війни з виникненням кібернетики поняття «Управління» увійшло в число найважливіших загальнонаукових понять. Поняття «кібернетика», «інформація», «система», «зворотний зв'язок» і т. д. субординований або ж координовані з поняттям «управління». Дослідження будь-якого з цих понять у відриві від поняття «управління» неможливо. Предметом кібернетики є закони управління, організації та зв'язку як закони загальні для динаміки машин, живого організму, суспільства та інших об'єктів, що становлять системи, яким властиві інформація, організація і управління. Управління - багатоаспектне, багатогранне, багато якісне явище. Всі види управління, незалежно від ступеня їхньої спільності, розрізняються не тільки за характером своїх об'єктів, але і за притаманними їм цілям, методам, принципам, органам і т. д. Управління як соціальне явище відрізняється динамізмом, мінливістю, здатністю придбати в громадському русі різні рівні і види.

Як відзначав академік А. І. Берг, є три основні області сфери управління:

· управління системами машин, технологічними процесами і взагалі процесами, мають місце при цілеспрямованому впливі людини на природу;

· управління діяльністю людських колективів, вирішальних ту чи іншу задачу;

· управління процесами, що відбуваються в живих організмах [13, с. 231].

Соціальне управління є публічним управлінням, яке включає в себе:

а) державне управління, тобто управління в сфері функціонування державних органів;

б) недержавне управління, яке в свою чергу, ділиться на місцеве самоврядування, здійснюване органами місцевого самоврядування; громадське управління здійснюється в об'єднаннях громадян; комерційне управління.

Під соціальним управлінням (мається на увазі свідоме управління) розуміється вплив на суспільство в цілому або його окремі ланки (виробництво, соціально-політична і духовне життя, галузі економіки, підприємства і т. п.), з тим щоб забезпечити збереження їх якісної специфіки, їх нормальне функціонування, вдосконалення та розвиток, успішний рух до заданої мети [18].

Один з видів соціального управління - державне управління - виступає предметом дослідження різних наук: філософія вивчає його як один з видів управління суспільством, специфічне вираження самоврядних властивостей останніх; соціологів цікавить головним чином соціальна функція державного управління, її реальне і конкретне відображення в суспільному житті; економісти досліджують переважно роль держави в економіці, в управлінні економічними процесами, а також саме державне управління як специфічного виду праці.

Державне управління являє велике поле діяльності для психологів. Державне управління також привертає увагу представників математики, кібернетики та інших наук. Охоплення економічної, соціальної, правової та інших сфер суспільства є основною ознакою, що відрізняє державне управління від управління взагалі. Тому поняття державного управління потрібно розглядати як міждисциплінарну, загальнонаукове.

Дослідження поняття управління як соціально-юридичного інституту в різних напрямках відбувається поряд з розкриттям суті державного управління, проте деякі проблеми досі залишаються невирішеними.

В адміністративно-правовій науці немає єдиного поняття державного управління. Одні його трактують з точки зору суті, реального змісту, інші - форм, в яких вони виступають і в яких функціонує. Найбільш часто воно визначається шляхом відмежування одних видів державної діяльності від інших. Те є державне управління - це зовсім не законодавча і не судова діяльність. Найбільш поширеним є таке визначення: державне управління - це самостійний вид державної діяльності, яка носить підзаконний, виконавчо-розпорядчий характер, органів (посадових осіб) щодо практичної реалізації функцій і завдань держави в процесі регулювання економічної, соціально-культурної та адміністративно-політичної сфер.

Існують різні погляди на поняття управління. Воно розглядається: