· по-перше, як діяльність; вважається що управління є особлива, своєрідна діяльність, здійснювана в так званих керуючих структурах, і спрямована на вироблення, прийняття і реалізацію управлінських рішень, а також на вчинення управлінських дій;

· по-друге, як певний вид впливу в різних природних системах (біологічна, соціальна, технологічна і т. д.).

Це певною мірою універсалістська трактування управління, пов'язана з кібернетикою, яка характеризує прямі і зворотні зв'язку між різними елементами або об'єктами світобудови;

· по-третє, як вертикальні - «командно підрядні» відносини. головне тут вбачають у тому, щоб будь-яка команда була виконана. У певних межах відносини «команда - підпорядкування» проявляються в управлінні, без них воно неможливо, але таке судження не розкриває ще сутності управління та його величезної ролі в життєдіяльності людей;

· по-четверте, як цілеспрямований вплив, спрямоване на керований об'єкт [22].

У процесі розвитку суспільства державне управління проходить шлях від простої діяльності до складної, від одноступеневого управління до багатоступеневою системою. Під багатьох наукових роботах c термінами «вплив», «вплив», «реальне перетворення» відбуваються відчутні зміни. До терміну «Вплив» додається прикметник «доцільне», «цілеспрямоване», «свідоме», що пов'язує «управління» з людиною і суспільством. Г.В. Атаманчук вважає, що даний підхід має великі дослідницькими можливостями і створює простір для дійсного пізнання управління, причому шляхом ігнорування або виключення інших (названих вище) підходів, а їх поєднання, інтеграції в тих межах, в яких вони характеризують окремі сторони, елементи або властивості управління. Управління в житті людей і суспільства проявляється тоді, коли в будь-яких взаємодіях, відносинах, процесах і т. д. і присутній свідоме початок, інтерес і знання, цілі і воля, енергія. Вплив особи. Г. В. Атаманчук поняття «державне управління» розглядає як спосіб практичного, організаційного, свідомого керуючого впливу на регулювання, підтримка, зміна різних структур суспільства і життєдіяльності людей шляхом застосування владних повноважень державою [23, с. 576].

Державне управління як сутність і явище, зміст і форма, вплив і діяльність, в інших своїх багатогранних виразах існує реально в єдності і взаємозв'язку як складної, цілісної системи [33].

Ідеї системного аналізу представляють є одним з плідних засобів більш глибокого теоретичного дослідження питань управління. Системність надає державному управлінню необхідну мобільність, координацію, субординацію, певну цілеспрямованість і ефективність. Для початку ми можемо визначити систему як щось ціле, абстрактне або реальне, що складається з взаємозв'язаних, взаємодіючих або взаємозалежних компонентів і елементів. Зміна одного з них з необхідністю викликає ту чи іншу зміну інших, а нерідко і системи в цілому. Від складу, внутрішньої природи частин і залежить, перш за все, природа цілого, його особливість. В якості компонента розглядається одухотворена, соціальна, активна одиниця система державного управління - людина, колектив і т. п., свідомо яка є як суб'єкта, так і об'єкта управління.

Взаємодія елементів (в їх структурі) надає управління особливе якість цілісного суспільного явища. ціле ж є не просто сума складових частин, а їх закономірна структурна зв'язок. З іншого боку, окремі елементи управління хоч і зберігають відносну самостійність, але, об'єктивно перебуваючи в закономірною структурної зв'язку, також набувають нової якості - якість частин, елементів єдиного цілого.

Структура становить одну з фундаментальних характеристик цілісної системи. Структура є внутрішньою організацією - «топологією» системи. Специфіка структури цілісної системи залежить насамперед від природи частин. Структура системи може бути простою або складною, стійкою або нестійкою, різноманітної або однакової, певної або невизначеною.

В управлінні одна з підсистем, незалежно від її біологічної, соціальної чи іншої природи, називається керуючим пристроєм, а інша, теж незалежно від її природи - керованим пристроєм. Керуючу систему прийнято називати суб'єктом, а керовану - об'єктом управління. Відповідно, управління може бути виражено через уявне дію між суб'єктом і об'єктом; воно являє собою процес зв'язку керуючої і керованої підсистем.

Системний аналіз передбачає виокремлення основних елементів і структури управління. До перших відносяться об'єкт, суб'єкт, мета, принципи і методи управління. Елементи, що становлять систему, можуть, в свою чергу, розглядатися як система нижчого порядку.

Перш за все, при аналізі системи державного управління особливо актуальним є питання про суб'єкта державного управління - центральному, провідному її елементі. Він виступає в управлінні найбільш активної, творчої, діяльної силою. Сутність суб'єкта, його природа і характер, цільове призначення та структура, інші якості і прояви визначають особливості відповідного виду соціального управління, надають йому певні властивості і параметри, т. е. фактично встановлюють його.

Важливе місце в системі державного управління належить керованим об'єктам. Розмежування суб'єкта і об'єктів управління і їх чітка структурно-функціональна характеристика мають принциповий методологічний сенс. безпосереднім об'єктом управління визнаються такі вольові прояви, як дії, вчинки, поведінку людей.

Таким чином, суб'єкт управління цілеспрямовано впливає, в кінцевому рахунку, на волю і свідомість людей - учасників підлягають упорядкуванню суспільних відносин. Людина, колектив і об'єднання людей зосереджують, звичайно, в собі якість компонентів і суб'єкта і об'єкта державного управління. Але також очевидно, що в один і той же момент вони можуть відразу виконувати різні функціональні ролі: у виробничому процесі їх головне завдання полягає в виробництві матеріальних і духовних благ; при здійсненні управління - в підготовці і реалізації державно-керуючих впливів. В апараті державних органів державні службовці по ієрархії посад одночасно є для вищих кадрів об'єктами, а для нижчих - суб'єктами управління.

У літературі прийнято розрізняти системи управління і процес управління. Аналіз управління з точки зору його форми або «Структури» має відношення до системи управління, в той час як розгляд його змісту або функції відноситься головним чином до процесам управління.

Маючи справу з комплексами взаємодіючих елементів, доводиться користуватися такими свідомо абстрактними поняттями, як регулювання, саморегулювання. Регулювання, властиве процесу управління, є внутрішньо суперечливим внаслідок своєї нерозривному зв'язку з процесом регулювання, який в певному відношенні виступає як протилежність управління. Унаслідок цього нерозривного зв'язку поняття «управління» і «регулювання» зазвичай вживаються як синоніми. Управління та регулювання не синоніми, хоча явища, складові ці поняття, органічно взаємопов'язані між собою [8, с. 343]. На практиці широко використовують три виду управління:

стратегічне;

тактичне;

стабілізуючий (регулює).

Стратегічне управління - динамічне і призначене для розподілу певних ресурсів за часом розглянутого періоду. Таке управління в економічній літературі нерідко називають довгостроковим керуванням. Рішення такого завдання вимагає прогнозування на період керування контрольованих факторів, що обурюють. Тактичне управління - статична і призначене для реалізації рішень стратегічного управління вищого рівня в реальному масштабі часу ,на оперативних інтервалах вищого стратегічного управлінні. В економічній літературі таке управління нерідко називають короткостроковим керуванням. Стабілізуючий - регулює керування призначене для реалізації рішень тактичного управління вищого рівня на інтервалах оперативного управління.

Таким чином, в управлінні і регулюванні виражаються як би тактика і стратегія системи в процес її взаємодії з навколишнім середовищем. Регулювання - це як би тактичне, стабілізуючий засіб, а управління - стратегічний засіб системи; чим більш розвинене управління, тим яскравіше і наочно проявляється діалектика взаємозв'язку управління та регулювання [9, с. 564]. державний управління методологічний

Регулювання - це основне управління, основа якого в процесі здійснення управління в високоорганізованих системах як би циклічно повертається до самої себе, але всякий раз на новій основі. Насправді регулювання, кажучи філософською мовою, це інобуття управління. Управління існує завдяки регулюванню. управління містить регулювання в якості свого моменту і разом з тим виходить з нього і має його собі за мету.

1.2 Цілі, функції державного управління

Функціями державного управління визнаються три групи, або категорії:

· загальні;

· забезпечують;

· спеціальні.

У свою чергу, до загальних функцій відносяться організація, координація, планування, прогнозування, інформація, регулювання і контроль.

До забезпечення функціями державного управління слід перш за все віднести ті з них, які не прямо, а опосередковано сприяють досягненню цілей і вирішення завдань, переслідуваних і ставляться перед ним (матеріально-технічне постачання; доставка і розподіл ресурсів; розмножувальні, редакційні роботи; різні види обслуговування; підготовка і перепідготовка кадрів і т. д.).

Рис. 1 Види функцій державного управління [12, с. 104].

Спеціальними функціями державного управління, з авторської точки зору, слід вважати правотворчу; регулятивну управлінську; що забезпечує соціально-правовий захист прав і свобод громадян та державних службовців; охоронну (підтримання громадського порядку); оперативно-виконавчу і адміністративно-процесуальну (юрисдикційну).

Наведені три групи, або категорії, функцій державного управління в повній або частковій мірі визнаються в США, Великобританії, Франції, Німеччині та Китаї. слід акцентувати увагу на те, що кожна з трьох груп функцій розуміється і оцінюється по-різному, до того ж мають місце розбіжності як по числу, так і за призначенням.

До специфічних функцій державного управління слід віднести:

Здійснення державного примусу в сфері підтримки правопорядку і громадського порядку: забезпечення достатньої обороноздатності країни; встановлення і підтримання прикордонного режиму, охорона державного кордону; підтримання громадського порядку та громадської безпеки; захист життя, здоров'я громадян та власності від злочинних та інших неправомірних посягань. Для органів, що забезпечують безпеку громадян і держави, особливого значення набувають функції боротьби з організованою злочинністю і корупцією в різних сферах [10, с. 384].

2. Державне регулювання щодо обмеження недоцільного втручання держави в економічну і соціально-культурну сферу: підвищення народного добробуту, соціальний захист населення, що має доходи нижче прожиткового мінімуму; забезпечення раціонального, повного і комплексного використання природних ресурсів; охорона природного середовища і т.д.

Виділення специфічних функцій державного управління і керуючих функцій державних органів має значення для створення методологічних передумов при вирішенні управлінських проблем.

Загальна в цих поняттях:

· Вони є керуючими впливами держави;

· У них одне і те ж призначення, а саме, впливати на збереження і розвиток суспільної системи.

Відмінності в них:

· За суб'єкту впливу. Державне управління впливає на всю організаційну структуру державного управління, а керуючі функції державних органів - безпосередньо конкретним органом управління;

· По об'єкту впливу. Функції державного управління впливають на великі підсистеми державного управління;

· Чи по кишені реалізації. Функції державного управління забезпечуються усією державою в цілому, управлінські функції державних органів - тільки повноважними органами і в межах своєї компетенції;