Згідно з ч. 3 ст. 3 Закону України "Про судоустрій України" - судова система забезпечує доступність правосуддя для кожної особи в порядку, встановленому Конституцією України та законами. Ця норма спрямована на  реалізацію в Україні загальновизнаних міжнародних норм, оскільки відповідає положенням Міжнародного пакту про громадянські та політичні права (п. "а" ч. 3 ст. 2), Європейській конвенції про захист прав людини (ст. 6).

На думку В.С. Стефанюка, судовий контроль має бути доступний людям. Законодавчо необхідно визначити механізм відповідних дій. Адміністративній юстиції, що виступає захисником громадян від свавілля держави має бути забезпечена якнайбільша незалежність.  (х35. ст. 12)

Доступність передбачає наявність двох аспектів. По-перше, модель судового адміністративного процесу з точки зору її пізнання повинна бути зрозумілою та доступною. По-друге, це забезпечення можливості реальних дій у межах судового адміністративного процесу (відкритість діяльності судових органів) (САП ст.ст. 373-374).

І.Є. Марочкін визначає доступність правосуддя як нормативно закріплену та реально забезпечену можливість безперешкодного звернення до суду за захистом своїх прав. Серед основних елементів доступності він виділяє:

1. Організаційно-правові:

а) судоустрій - територіальне наближення судів до населення; створення умов, що сприятимуть зайняттю суддівських посад висококваліфікованими спеціалістами; належне матеріальне забезпечення судів; раціональна організація роботи апарату суду тощо;

б) судочинний - порядок порушення справ у суді; порядок розгляду справ, що забезпечує безперешкодну можливість використовувати процесуальні права; розумні строки судового розгляду; можливість оскарження судових рішень та їх реальне виконання тощо.

2. Матеріальні - розумність судових витрат, часткове чи повне звільнення від їх сплати; фінансування судової діяльності, що забезпечує можливість незалежного правосуддя; надання кваліфікованої юридичної допомоги на пільгових умовах вразливим верствам населення (Судова реформа, Марочкін, с.33).

Серед проблем з якими стикається доступність правосуддя Г.Жилін виділяє такий фактор, що негативно на неї впливає як те, що з кожним роком надходження справ у суди збільшується, зростає їхня складність. Причому це відбувається на тлі масової свідомості, у якій переважають негативні оцінки можливості судового захисту, а саме звернення до суду не вітається. У такій ситуації зміцнення авторитету суду, підвищення ефективності його роботи може привести лише до ще більшого навантаження. Іншою причиною, в силу якої істотно знижується доступність судового захисту, є та обставина, що  низовою ланкою системи судів загальної юрисдикції, що розглядає більшу кількість цивільних справ, є районні суди, які, як правило, розташовані на значній відстані від населення, яке не проживає в місці дислокації суду ("Защита прав человека в гражданском судопроизводстве", Г. Жилин,"Российская юстиция", N 1, 1998). Надмірне навантаження негативно впливає на строки розгляду справ та якість судочинства, оскільки відбувається невиправдане спрощення, недотримання процедури. Численні скарги на порушення прав людини часто вчасно не розглядаються в зв'язку з перевантаженістю судів різних інстанцій і особливо судів на місцях ("Европейская защита прав человека и реформирование российской судебной системи ", С.А. Горшкова, "Журнал российского права", N 7, 2002).

Значна кількість звернень громадян свідчить з одного боку про їх соціальну активність, а з іншого - віддзеркалює негативні явища у суспільстві, недоліки в роботі владних структур (А 25, с. 141). Проведене узагальнення практики розгляду судами Автономної Республіки Крим та Харківської області справ, що виникають з адміністративно-правових відносин  свідчить про незупинне зростання кількості зазначеної категорії справ, а отже й перевантаженості  судів.

Узагальнення практики розгляду справ, що виникають з адміністративно-правових відносин судами Автономної Республіки Крим наводиться в послідуючих таблицях.

Таблиця 1 - справи, що виникають з адміністративно-правових відносин.

Рік

Надійшло за вказаний період

Ухвалено рішень

Задоволено скарг

Закрито проваджень

Залишено без розгляду

Всього закінчено

2000

2566

1414

1005

458

344

2259

2001

2858

1690

1139

475

413

2643

2002

3879

2471

1547

515

704

3826

2003

3533

2044

1342

551

646

3341

1 півріччя 2004

2825

1963

1455

361

408

2797

При проведенні узагальнення встановлено, що за останні 5 років більш ніж в 2 рази збільшилася кількість справ, що виникають з адміністративно-правових відносин. Число ухвалених рішень за той самий період збільшилась в 2,5 рази. Збільшення навантаження на суддів несе в собі загрозу недотримання таких принципів судочинства, як повнота та своєчасність розгляду справи, може негативно відобразитись на законності та обґрунтованості прийнятих суддями рішень по справі. В той же час це свідчить про актуальність даної категорії справ, про процеси збільшення правової активності населення.

Таблиця 2 - скарги громадян на дії, бездіяльність або рішення державних органів, юридичних та посадових осіб.

Рік

Надійшло за вказаний період

Ухвалено рішень

Задоволено скарг

Закрито проваджень

Залишено без розгляду

Всього закінчено

2000

1942

1014

681

316

278

1647

2001

1165

624

374

185

208

1051

2002

1496

878

427

227

336

1531

2003

1434

768

457

202

320

1353

1 півріччя  2004

1069

741

515

98

195

1068

Справи зазначеної категорії були досить розповсюджені в  2000 році (1942 справи), а 2001 відбувся деякий спад, приблизно на 80%. За останні роки число таких справ почало збільшуватися, при чому, кількісні показники почали переходити в якісні, оскільки більшість заяв були задоволені. Також, збільшилась кількість ухвалених рішень.

Таблиця 3 - скарги на рішення державних виконавців або посадових осіб органів ДВС.

Рік

Надійшло за вказаний період

Ухвалено рішень

Задоволено скарг

Закрито проваджень

Залишено без розгляду

Всього закінчено

2001

810

428

261

129

103

674

2002

1003

629

347

99

177

920

2003

1156

622

380

255

196

1088

1 півріччя  2004

772

518

307

181

142

865

Як видно з таблиці 3, збільшення надходження та розгляду справ має місце й у цій категорії справ. Узагальнення скарг на рішення державних виконавців або посадових осіб органів ДВС дозволило виявити ще одну особливість. Через велику кількість справ постійно накопичується їх залишок з минулих років, що приводить до порушення процесуальних строків,  зниження якості розгляду справ, оскільки зростає навантаження на кожного із суддів.

Таблиця 4 - скарги, що пов'язані з виборами.

Рік

Надійшло за вказаний період

Ухвалено рішень

Задоволено скарг

Закрито проваджень

Залишено без розгляду

Всього закінчено

2001

17

12

12

3

2

17

2002

715

529

292

85

90

717

2003

12

11

5

1

1

13

1 півріччя  2004

3

1

1

3

Ця категорія скарг є досить специфічною, оскільки характеризується періодичністю. Цілком логічно, що в роки виборів відбувається суттєвий кількісний скачок таких скарг. Зазначене ми можемо побачити в показниках 2002 року (715), які в  42 рази перевищують показники 2001 (17). Складність даної категорії  полягає не тільки в специфіці законодавства про вибори, а й в обмежених строках розгляду справ цієї категорії, у значному через короткі строки навантаженні, психологічному впливі на суддів, в необхідності проявляти за будь-яких обставин неупередженість.

Таблиця 5 - Заяви, пов'язані з обмеженням проведення заходів, передбачених  ст. 39 Конституції України

Рік

Надійшло за вказаний період

Ухвалено рішень

Задоволено скарг

Закрито проваджень

Залишено без розгляду

Всього закінчено

2001

-

2002

-

2003

1

1

1

1 півріччя 2004

3

3

2

3

В останні роки в судах з'явились нові категорії справ, зокрема справи щодо обмеження проведення заходів, передбачених ст. 39 Конституції України.  Кількість зазначених справ поки що незначна (див. Таблицю 5). 

Суди Харківської області за 2002 р. розглянули і ухвалили рішення по 470 скаргам громадян на рішення, дії або бездіяльність державних органів, їх посадових чи службових осіб.  У 299 випадках ці скарги були задоволені. Скарги на рішення,  дії чи бездіяльність державних виконавців чи інших посадових осіб ВДВС були задоволені в 250 випадках з 355.

За 2003 р. судами Харківської області було розглянуто 1975 справ, які виникають з адміністративно-правових відносин.  Рішення були винесені по 1157 справам,  у тому числі 853 скарги були задоволені.  Розглянуто з винесенням рішення 563 справи, які були порушені за скаргами громадян на  рішення,  дії або бездіяльність державних органів, їх посадових чи службових осіб.  По 423 справам були винесені рішення з задоволенням вимог громадян. За зазначений період було розглянуто 313 справ по скаргах громадян на рішення,  дії або бездіяльність державних виконавців чи інших посадових осіб ВДВС.  У 198 випадках скарги були задоволені.

У першому півріччі 2004 року в Апеляційний суд Харківської області було оскаржено 120 ухвал і рішень судів першої інстанції по справах, що  виникають  з адміністративних правовідносин.  У 80 % такі скарги надходили від громадян, у 16% - від юридичних осіб і в 4% - від прокурора. 

Основним об'єктом оскарження були дії відповідних органів і їх посадових осіб. Ця категорія склала понад 54 % від загальної кількості оскаржених справ. У 27 % оскаржувалась бездіяльність посадових осіб. Рішення оскаржувались  у 19 %.