Курсова робота з фінансового права на тему

«Фінансово-правовий статус громадських організацій України»

Вступ

Згідно з роз'ясненням Міністерства юстиції Роз`яснення Міністерства юстиції України від 24.01.2011 «Характеристика громадських формувань як інститутів громадянського суспільства»// Текст з офіційного джерела - zakon1.rada.gov.ua. , в Україні зараз налічується близько 50 тисяч легалізованих громадських формувань, із яких 66%, тобто біля 33 тисяч, є місцевими, всенародними або громадськими організаціями. Питома вага як громадських організацій зокрема, так і неприбуткових організацій в цілому, в українському суспільстві зростає, що повторює загальноєвропейську тенденцію. В країнах Євросоюзу в 2000-ні роки майже 9 мільйонів громадян працювало за основним місцем роботи в неприбутковому секторі, що складало біля 8% від кількості громадян, задіяних в державному секторі The Non-Profit Sector in a Changing Economy. - Paris: Organisation for economic cooperation and development, 2003. - P. 12.. Зростання кількості та значення громадських організацій в Україні ставить більш гостро проблемні питання стосовно ефективності фінансово-правового врегулювання суспільних відносин, які виникають під час створення, діяльності, реорганізації та ліквідації таких організацій.

Актуальність цих питань можна позначити щонайменше двома факторами. По-перше, задекларований Україною рух до стандартів та норм Європейського союзу передбачає гармонізацію національного законодавства із законодавством ЄС, що в тому числі актуалізує необхідність аналізу та перегляду норм стосовно фінансово-правового статусу громадських організацій. По-друге, модернізація та зміни положень українського законодавства в галузі фінансового права за майже 10 років після прийняття рамкового закону «Про об'єднання громадян» в 1992 р. потребують визначення відповідності цього закону новим реаліям.

Враховуючи зазначену актуальність, мета даної курсової роботи є наступна: на основі аналізу національного законодавства щодо фінансово-правого регулювання статусу громадських організацій сформулювати коло можливих проблемних питань, які не є чітко або повністю врегульованими та які потребують подальшої уваги українського законодавця. Поставлена мета визначає необхідність вирішення таких завдань: 1) в рамках українського законодавства проаналізувати поняття «неприбутковості» як одну із ключових ознак громадських організацій; 2) показати порядок набуття статусу неприбутковості громадськими організаціями; 3) надати детальний огляд особливостей оподаткування, що витікають із статусу неприбутковості громадських організацій; 4) виділити прогалини та/або недоліки українського законодавства, які можуть негативно впливати на реалізацію фінансово-правових відносин під час створення, діяльності, реорганізації та ліквідації громадських організацій. Порядок викладу матеріалу в курсовій роботі слідує логіці вирішення вищезазначених завдань.

Предметом дослідження курсової роботи є фінансово-правовий статус громадських організацій в Україні, а безпосереднім об'єктом дослідження - порядок та умови реалізації такого статусу через набуття громадською організацією ознаки неприбутковості. Фінансово-правовий статус громадських організацій в курсовій роботі розуміється як права та обов'язки таких організацій стосовно та по відношенню до їх фінансової діяльності. Основними змістовними елементами фінансово-правового статусу громадської організації є інститут неприбутковості та пов'язані з ним особливості справляння податків громадськими організаціями.

Джерельну базу роботи складають українські та англомовні дослідження з тематики громадських організацій, а також відповідні закони України. Дослідження з тематики неприбуткових організацій, і громадських організацій зокрема, є нечисельними. Більшість українських наукових робіт розглядає поняття громадської організації та її функціонування як інституту громадянського суспільства с точки зору політології та соціології. Переважна частина цих досліджень міститься в статтях та посібниках для неприбуткових організацій, а монографії з цієї тематики є поодинокі. Майже відсутнім є доктринальний підхід з точку зору права, включно з фінансовим правом, щодо понять неприбутковості, громадянського суспільства та громадських організацій. Серед українських праць, використаних в курсовій роботі, колективна монографія «Громадські організації у дискурсі демократизації суспільства» Громадські організації у дискурсі демократизації суспільства: монографія. - К.: Вид-во НПУ імені М. П. Драгоманова, 2011. - 680 с., видана Національним педагогічним університетом ім. Драгоманова, намагається заповнити такі прогалини в дослідницькому полі і розглядає громадські організації з різних аспектів - політологічного, соціологічного, ідеологічного, правового тощо. Разом з тим, правовий аналіз статусу громадських організацій не виходить в монографії за межи обговорення закону «Про об'єднання громадян» і не торкається фінансово-правового регулювання діяльності таких організацій.

Розповсюдженими в Україні є видання у форматі порадника для тих, хто бажає створити або вже працює в громадських організаціях. Такі видання ретельно збирають та організовують інформацію щодо видів неприбуткових організацій, порядку їх реєстрації, оподаткування та ліквідації. Треба, однак, відмітити, що подібного роду видання є прагматично спрямованими і майже не пропонують наукового осмислення і наукового узагальнення існуючої ситуації як в законодавстві, так і в практиці роботи неприбуткових організацій В якості приклада таких публікацій можна навести: Борщ Н., Казанова М., Кузнецов В., Матвеева В. Все об учете и организации неприбыльных организаций. - Харьков: Изд. дом «Фактор», 2011. - 416 с.; Габрук О. Г. (ред.). Неприбуткові установи та організації: особливості оподаткування різних видів НПО, оновлена нормативна база, листи та роз'яснення. - К.: Компас, 2006. - 168 с.; Яцків Т. Г., Тарасенко Л. Л. Легалізація та державна реєстрація громадських, благодійних організацій, інших громадських ініціатив у сфері місцевого розвитку: від А до Я: Практичний посібник. - Львів: Галицький друкар, 2010. - 286 с. .

Окремі статті українських авторів присвячені деяким вузькоспеціальним питанням: типологізації громадських організацій (Лойко Л.) Лойко Л. Типологічне позиціювання національних організацій в інституціональній структурі громадянського суспільства// Політ. менеджмент - 2005. - № 5. - С. 51-60., необхідності законодавчого врегулювання як поняття «громадянське суспільство», так і відносин між органами державної влади та інститутами громадянського суспільства (Горленко В. В., Михайловська О.) Горленко В.В. Вплив держави на формування українського громадянського суспільства// Часопис Київського університету права. - 2010. - № 3. - С. 36-38; Михайловська О. Держава і розвиток інститутів громадянського суспільства// Політ. менеджмент - 2005. - №3. - С. 108-114., класифікації видів фінансів неприбуткових організацій (Кодацький В. П., Шарлай К. Г.) Кодацький В. П., Шарлай К.Г. Теоретичні основи фінансів громадських організацій// Економічний вісник Донбасу. - 2009. - № 4. - С. 130-132., особливостям роботи громадських організацій інвалідів в Україні (Мойса Б., Пасічніченко С. В. ) Мойса Б. Правова інституціалізація участі громадських організацій інвалідів у виробленні та прийняті рішень соціальної політики// Сучасна українська політика. Політики і політологи про неї. - К., 2010. - Вип. 20. - С. 273-284; Пасічніченко С. В. Громадські організації інвалідів як структурний елемент громадянського суспільства// Держава і право. - 2009. - Вип. 44. - С. 284-289..

Згадуване вище роз'яснення Міністерства юстиції України від 24.01.2011 «Характеристика громадських формувань як інститутів громадянського суспільства» є за своїм змістом короткою аналітичною доповіддю та містить статистичну інформацію щодо інститутів громадянського суспільства, пропонує їх класифікацію, описує їх нормативно-правову базу та виокремлює низку рекомендацій щодо удосконалення українського законодавства стосовно правового статусу інститутів громадянського суспільства. Зокрема, це роз'яснення зазначає, що «на сьогодні правові та організаційні основи реалізації права на свободу об'єднання регулюються Законом України "Про об'єднання громадян", який застарів і не гарантує дотримання європейських стандартів у сфері діяльності громадських організацій» Роз`яснення Міністерства юстиції України від 24.01.2011 «Характеристика громадських формувань як інститутів громадянського суспільства»// Текст з офіційного джерела - zakon1.rada.gov.ua. .

Один із небагатьох послідовних дослідників сектору громадських організацій, О.Вінніков, в своєму дослідженні «Реформа оподаткування громадських організацій в Україні» розкриває успіхи та недоліки реформи після прийняття Податкового кодексу в 2011 р. Базою для визначення позитивних та негативних сторін оподаткування українських громадських організацій є порівняння їх статусу з подібним статусом громадських організацій в країнах ЄС та з рекомендаційними положеннями ЄС щодо регламентації створення та діяльності громадських організацій Вінніков О. Реформа оподаткування громадських організацій в Україні: проблеми адаптації до європейських стандартів. - К.: Мережа розвитку європейського права. - 2010. - 23 с..

Доступні англомовні видання, які висвітлюють проблематику, близьку до теми курсової роботи, описують: порівняльні дослідження з різних аспектів неприбуткових організацій - політологічних, економічних, соціологічних, правових («Дослідження третього сектору», за ред. Р. Тейлора Taylor R. (ed.) Third Sector Research. - New York: Springer, 2010. - 342 p.); розвиток неприбуткових організацій в останні десятиліття в Європі, який свідчить про все більше залучення неприбуткових організацій до діяльності в секторах ринкової економіки і державних послуг, що відповідно призводить до змін певних засад правового регулювання статусу таких організацій (Джеймс Е., Осборн П. С. James E. The Nonprofit Sector in International Perspective: Studies in Comparative Culture and Policy. - New York-Oxford: Oxford University Press, 1989. - 385 p.; Osborne P. S. (ed.) The Third Sector in Europe. - London-New York: Routledge, 2008. - 373 p.; також The Non-Profit Sector in a Changing Economy. - Paris: Organisation for economic cooperation and development, 2003. - 338 p. ).

Серед українських нормативно-правових актів ключовими для курсової роботи, як і для діяльності громадських організацій, є закон «Про об'єднання громадян», Податковий кодекс України (ст. 157), наказ Державної податкової адміністрації «Про затвердження Положення про Реєстр неприбуткових установ та організацій». Крім того, в курсовій роботі до розгляду залучаються інші положення Податкового кодексу, релевантні положення Цивільного та Господарського кодексів, спеціальне законодавство, що регулює діяльність окремих видів громадських організацій (організації інвалідів, спортивні, молодіжні та дитячі організації, тощо), а також постанови Кабінету міністрів України, відомчі акти Міністерства юстиції та Державної податкової служби. Засадничі положення щодо правового статусу громадських організацій в цілому містяться в Конституції України, в Загальній декларації прав людини та в Міжнародному пакті про громадянські та політичні права.

1. Поняття «неприбутковість» в українському законодавстві