Висновки до розділу 2

В сучасному українському суспільстві важливими є вплив суспільної думки на конкретні політичні, економічні та соціальні процеси та взаємодія громадськості та міліції, зокрема, у формі громадського контролю, що здійснюється громадськими організаціями, трудовими колективами, органами громадської самодіяльності та населенням. Співпраця міліції з недержавними, в тому числі правозахисними організаціями, сприяє встановленню в населення довіри до міліції і допомагає недержавним організаціям ефективніше впливати на міліцію в рамках дотримання прав людини та надавати корисні практичні коментарі та пропозиції.

Відповідно до Конституції України, об'єднання громадян не мають права здійснення контролю за діяльністю міліції. Водночас, право одержувати від органів державної влади і управління та органів місцевого самоврядування необхідну їм інформацію та вносити пропозиції до органів влади та управління, гарантоване Законом України "Про об'єднання громадян", може бути використане для досягнення прозорості та відкритості діяльності міліції, проте можливості його практичної реалізації залежать переважно від органів міліції, а відтак, фактично є декларативним.

Основним інститутом, який поєднує українське суспільство і державу, є партії, які отримують реальні важелі контролю за діяльністю міліції, якщо вони представлені у відповідних органах влади. Проте законопроекти, що можуть не лише покращити, але й ускладнити здійснення міліцією своїх функцій, проходять тільки через Верховну Раду України, а для того, щоб зробити більш ефективним здійснення контролю за діяльністю міліції з боку партій, що не потрапили до Верховної Ради України, але ввійшли до органів місцевого самоврядування, пропонуємо включати за їх згодою представників партій до Громадських рад при УМВС України в областях з питань забезпечення прав людини.

Сьогодні спостерігається колізія в Законі України "Про міліцію" та законодавстві про вибори щодо членства та перебування працівників міліції в політичних партіях, тому з метою унеможливлення політизації діяльності міліції необхідно внести зміни до ч. 1 ст. 18 Закону України "Про міліцію", яку викласти у наступній редакції: "Порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС, затверджуваним Кабінетом Міністрів України" та до ч. 4 ст. 18 Закону, яку викласти у наступній редакції: "Працівник міліції, який подав заяву на включення до виборчого списку від організацій політичних партій, виборчих блоків організацій політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі призупиняє проходження служби в ОВС. Працівник міліції, якого обрано депутатом за списками від організацій політичних партій, виборчих блоків організацій політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі, призупиняє проходження служби на час виконання повноважень у відповідній місцевій раді з залишенням на службі в ОВС. По закінченні строку повноважень в Раді або раніше цього строку депутат місцевої ради за його бажанням направляється в розпорядження МВС України з правом зайняття попередньої або за його згодою іншої рівноцінної посади".

В наш час в Україні важливою є діяльність профспілок для вирішення разом з керівниками та адміністрацією органів, установ та організацій завдань охорони праці та техніки безпеки, діяльність яких проявляється в контролі, що є, в основному, формальним контролем за дотриманням трудового законодавства. Існування профспілок є також важливим чинником і в міліції, оскільки вони сприяють визначенню колективної думки працівників з ключових проблем і впливають на формування управлінських рішень та соціальну захищеність працівників.

Проведений нами порівняльний аналіз діяльності профспілок та Рахункової палати показав, що, на відміну від Рахункової палати, громадський контроль, який здійснюють профспілки, є постійним і носить системний характер, а Рахункова палата здійснює не повну перевірку діяльності міліції, а вибіркову. Тому в Законі України "Про міліцію" статтю 10 необхідно доповнити пунктом 30 наступного змісту: "Офіційно інформувати профспілки щодо використанням коштів цільових бюджетних та державних позабюджетних фондів за обсягами, структурою і цільовим призначенням", а частину 7 статті 18 викласти у наступній редакції: "Працівники міліції мають право створювати профспілки. Профспілка звітує двічі на рік перед членами профспілки щодо використання бюджетних коштів в сфері соціально-побутового забезпечення; службового житлового фонду; кредитування на індивідуальне і кооперативне житлове будівництво; оплати праці в надурочний і нічний час, у вихідні та святкові дні; охорони здоров'я. Працівники міліції не можуть бути членами політичних партій, рухів та інших громадських об'єднань, що мають політичну мету".

Консультативно-дорадчим органом, що надає консультативно-методичну допомогу МВС України в реалізації завдань Міністерства щодо дотримання прав людини, здійснює громадський контроль за дотриманням прав людини та діяльністю ОВС, рішення якого носять рекомендаційний характер, є Громадська рада при МВС України з питань забезпечення прав людини. Завданнями Громадської ради є сприяння МВС України у впровадженні та дотриманні принципів прав людини та укріпленні законності в діяльності ОВС, підвищення правової культури населення і працівників ОВС України, а також зміцнення взаємодії між міліцією та громадськими правозахисними організаціями. Громадська рада також займається удосконаленням механізмів співпраці МВС України з органами державної та представницької влади, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини, комітетами Верховної Ради України, політичними партіями, об'єднаннями громадян, ЗМІ та науковими установами.

Сьогодні в підрозділах міліції створюються постійно діючі мобільні групи з моніторингу забезпечення прав і свобод людини та громадянина в діяльності ОВС для підвищення ефективності участі громадськості в здійсненні контролю за дотриманням законності, створення умов для демократизації та прозорості діяльності ОВС, попередження і недопущення порушень конституційних прав і свобод людини та громадянина та захисту їх законних інтересів.

На сучасному етапі розвитку міліції України також важливо, щоб громадський контроль за діяльністю міліції здійснювався не лише інститутами громадянського суспільства, але й окремими громадянами, листи, звернення, скарги та заяви яких сприяють швидшому усуненню недоліків в роботі міліції. Система взаємодії з населенням, яка включає в себе створення на постійній основі прес-служб, проведення прес-конференцій, "круглих" столів, публічних дискусій в друкованих ЗМІ і на телебаченні за участю провідних посадових осіб міліції, повинна набути стійкого планового характеру і розглядатися як профілактичний компонент службової діяльності міліції.