Кваліфікаційна атестація суддів
Сторінки матеріалу:
- Кваліфікаційна атестація суддів
- Сторінка 2
- Сторінка 3
Проблемним вважається також питанням реагування на численні помилки суддів місцевого суду в період між атестаціями. Так, підстави для атестації суддів визначено п. 2 ст. 87 Закону "Про судоустрій України", але серед них немає такої підстави, як численні порушення суддею норм закону при відправленні правосуддя, результатом яких є скасування його рішень вищими судами. Такі ситуації трапляються часто і потребують внесення змін до законодавства, зокрема, шляхом уведення відповідної підстави для дострокової атестації судді з подальшим направленням його на курси підвищення кваліфікації або стажування в апеляційному суді. Ініціатором дострокової атестації має бути як голова місцевого суду, так і голова апеляційного суду, які будуть входити до кваліфікаційної комісії суддів із відповідним поданням.
При проведенні кваліфікаційної атестації голова кваліфікаційної комісії суддів з'ясовує стан організації роботи судді, якого атестують, умови, в яких він працює. Особливо це стосується молодих суддів, які нещодавно посіли свої посади. З цією метою "куратор" судді в апеляційному суді перед атестацією відвідує відповідний місцевий суд і перевіряє стан організації роботи судді й умови його праці. Таке завдання краще покласти на самих членів кваліфікаційної комісії суддів, бо дана ситуація невиправдано відволікає суддю апеляційного суду від виконання своїх обов'язків. При цьому необхідно нормативно встановити включення такого документа до атестаційної справи у формі протоколу або довідки особи, яка здійснювала перевірку роботи судді, оскільки нині це питання нічим не врегульовано. Доцільним також є підключення до такої перевірки роботи судді, що атестується, представників відповідного територіального управління ДСА України, тому що саме цей орган є відповідальним за належне організаційне забезпечення судової влади. Слід перевірити наявність у судді належної нормативної бази, нормального приміщення (кабінету і залу судових засідань), помічника, комп'ютера, програмного забезпечення, канцелярських приладів тощо. Цей фактор є важливим, адже він суттєво впливає на якість відправлення правосуддя.
Іншим документом, який долучається до атестаційної справи, є відомості про спеціалізацію судді місцевого суду. У деяких місцевих судах упроваджується спеціалізація суддів шляхом виділення окремих суддів для розгляду певних категорій справ (цивільних, кримінальних, справ неповнолітніх тощо). Така спеціалізація відповідно до Інструкції з діловодства в місцевому загальному суді, затвердженої наказом Державної судової адміністрації № 68 від 27 черв. 2006 р., уводиться через видання наказу головою суду. Цей факт обов'язково слід враховувати при проведенні атестації, долучаючи до атестаційної справи копію відповідного наказу голови суду.
Кваліфікаційна атестація проводиться у присутності судді, який атестується, у місячний строк із дня надходження відповідного подання чи заяви судді. У розгляді питання про кваліфікаційну атестацію судді можуть брати участь голова суду, який склав характеристику судді, а також представники відповідного органу суддівського самоврядування за дорученням.
У разі, коли кваліфікаційна комісія суддів своїм рішенням визнає, що відсутність судді на її засіданні викликана поважними причинами, він може бути атестований заочно. Присутність судді є обов'язковою, якщо питання атестації пов'язане з дисциплінарним провадженням. Ухилення судді від явки не є перешкодою розгляду питання. Як випливає із матеріалів узагальнених справ, основною причиною нез'явлення суддів на засідання комісії є зайнятість у судових процесах, що не можна визнати правильним з огляду на важливість питань, які розглядаються.
Законом "Про судоустрій України" (ст. 90) і Положенням (ч. 4) встановлено такі форми проведення кваліфікаційної атестації судді: кваліфікаційний іспит, кваліфікаційна співбесіда або повторний (додатковий) іспит.
1. Професійні судді проходять кваліфікаційну атестацію у формі кваліфікаційної співбесіди, сутність якої полягає в перевірці знань професійного судді, встановленні рівня його кваліфікаційної підготовленості, здатності судді підвищувати свій фаховий рівень і здійснювати правосуддя, у тому числі в судах більш високого рівня.
Кваліфікаційна співбесіда з суддею проводиться кваліфікаційною комісією суддів у разі: 1) вирішення питання про обрання судді на посаду безстроково; 2) призначення чи обрання судді до суду вищого рівня; 3) присвоєння судді кваліфікаційного класу вперше, достроково, присвоєння більш високого кваліфікаційного класу; 4) виявлення невідповідності судді займаній посаді.
Кваліфікаційна співбесіда проводиться в усній формі. За процедурою роботи кваліфікаційної комісії суддів проведення кваліфікаційної атестації професійного судді протоколюється. У протоколі зазначається прізвище, ім'я, по батькові судді, який проходить кваліфікаційну атестацію, запитання та відповіді щодо положень основних галузей права з одночасним дослідженням матеріалів, що стосуються фактичного здійснення суддею правосуддя і виконання ним посадових обов'язків.
Кваліфікаційна співбесіда із суддею, який претендує на присвоєння кваліфікаційного класу вперше, стосується фахової орієнтації цього судді в судовій роботі та засвоєння ним початкових навичок судді.
Дострокове присвоєння кваліфікаційного класу допускається щодо будь-якого судді незалежно від рівня судового органу, в якому працює суддя. Кваліфікаційна співбесіда із суддею, який претендує на дострокове присвоєння кваліфікаційного класу, стосується питань підвищення суддею свого кваліфікаційного рівня, методів та форм удосконалення судочинства, засвоєння суддівських навичок.
Кваліфікаційна співбесіда із суддею, який претендує на присвоєння більш високого кваліфікаційного класу, спрямована на встановлення дійсних, а не уявних успіхів, досягнутих суддею у виконанні своїх обов'язків, характеру та складності справ, які розглядає суддя, аналіз судової практики в межах його спеціалізації та пропозицій щодо її удосконалення.
Якщо суддя претендує на зайняття посади у суді вищого рівня, він проходить кваліфікаційну атестацію у формі кваліфікаційної співбесіди та спрямованої на встановлення рівня знань у галузі законодавства судової практики і правової аналітики, що є достатнім для забезпечення належного виконання суддею повноважень у суді вищого рівня.
Кваліфікаційна співбесіда із суддею, який претендує на обрання суддею безстроково, проводиться незалежно від того, який строк минув із дня останньої атестації, та стосується оцінки його діяльності на посаді судді впродовж п'ятирічного строку, рівня вдосконалення професійної підготовки та інших обставин, пов'язаних із наступною судовою діяльністю.
Зміст запитань членів кваліфікаційної комісії суддів і відповідей суддів заноситься до протоколу.
2. Кваліфікаційний іспит відповідно до ст. 90 Закону "Про судоустрій України" є атестуванням особи, яка виявила бажання бути рекомендованою для призначення на посаду судді вперше. Він полягає у виявленні знань та рівня професійної підготовки кандидата в судді, ступеня його готовності здійснювати правосуддя з питань юрисдикції відповідного суду.
Після виконання кандидатом письмового завдання, співбесіди з ним і постановки йому запитань в усній формі кваліфікаційна комісія залежно від результатів кваліфікаційного іспиту дає висновок про складення іспиту і підготовленість кандидата до судової роботи та рекомендацію для призначення його на посаду судді або вмотивований висновок про відмову в такій рекомендації. Хід складання кваліфікаційного іспиту повинен протоколюватися, а всі матеріали іспиту підлягають зберіганню в архіві як офіційні документи. Результати складеного кваліфікаційного іспиту дійсні протягом трьох років. Кваліфікаційний іспит складають також особи, з часу звільнення яких з посади судді минуло більше п'яти років.
Особи, які склали кваліфікаційний іспит, але не рекомендовані кандидатами у професійні судді за браком вакантних посад, враховуються кваліфікаційною комісією як кандидати на наступні вакантні посади протягом трьох років, якщо за цей час вони не відкличуть свою заяву.
Особа, яка не склала кваліфікаційного іспиту, може бути допущена до його складання повторно не раніше як через рік. Документи, передбачені процедурою добору кандидатів для призначення на посаду судді, перед складанням кваліфікаційного іспиту повторно готуються з урахуванням інформації щодо особи кандидата за період, що минув з часу першого кваліфікаційного іспиту. Особа, яка не склала кваліфікаційного іспиту повторно, може бути допущена до складання наступного кваліфікаційного іспиту не раніш як через два роки.
3. Повторний (додатковий) іспит здійснюється у разі його призначення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України для осіб, яким відмовлено в рекомендації на обрання суддею безстроково. Повторний (додатковий) іспит проводиться в такому порядку:
· за заявою особи кваліфікаційною комісією суддів матеріали надсилаються до Вищої кваліфікаційної комісії
· суддів України;
· Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає рішення щодо надання дозволу на повторний (додатковий) іспит;
· повторний (додатковий) іспит складається особою перед Вищою кваліфікаційною комісією суддів України в місячний строк із дня прийняття рішення про дозвіл на складання повторного (додаткового) іспиту. Іспит включає до себе написання письмової роботи, співбесіду з суддею, постановку йому запитань в усній формі;
· якщо суддя не склав повторний (додатковий) іспит, Вища кваліфікаційна комісія суддів України надсилає до Вищої ради юстиції рекомендацію про його звільнення з посади судді.
Кваліфікаційна комісія суддів залежно від рівня професійних знань, стажу, посади, досвіду роботи судді, який атестується, приймає рішення про: 1) присвоєння судді відповідного кваліфікаційного класу; 2) залишення судді у раніше присвоєному кваліфікаційному класі; 3) рекомендацію кандидата на посаду судді у відповідному суді або відмову в рекомендації для зайняття посади судді; 4) відкладення атестації (у разі недостатнього рівня професійних знань судді) на строк, не більший шести місяців; 5) інше рішення (відповідно до ст. 87 Закону України "Про судоустрій України").
Рішення по атестаційній справі викладається в письмовій формі, підписується головуючим і членами кваліфікаційної комісії суддів, які брали участь у засіданні. Вирішуючи питання про рекомендацію кандидата для призначення (обрання) на посаду судді, кваліфікаційна комісія суддів повинна враховувати не тільки результати виконання письмового завдання, усні відповіді на запитання як рівень його професійних знань, а й особисті та моральні якості кандидата.
При проведенні кваліфікаційної атестації судді та вирішенні питання про присвоєння йому кваліфікаційного класу враховується стаж його попередньої роботи на посадах судді, державного арбітра, прокурора, помічника прокурора, слідчого, адвоката, а також стаж іншої роботи на посадах, що підлягають заміщенню особами з вищою юридичною освітою.
За наявності підстав кваліфікаційна комісія суддів може прийняти рішення про присвоєння судді більш високого кваліфікаційного класу, ніж запропоновано у поданні, або ухвалити рекомендацію про інше заохочення судді.