Статья 247. Полномочия выборного органа первичной профсоюзной организации на предприятии, в учреждении, организации

  1.  Правило п. 3 ст. 247 КЗоТ о праве выборного органа первичной профсоюзной организации принимать участие в решении вопросов оплаты труда должно применять­ся с учетом ст. 15 Закона «Об оплате труда» [150]: 1) выборный орган первичной профсоюзной организации принимает участие в заключении коллективного договора, в котором должны определяться все условия оплаты труда; 2) если коллективный до­говор не заключен, собственник должен согласовать условия оплаты труда с выборным органом. С учетом преимущества норм Закона «О профессиональных союзах, их пра­вах и гарантиях деятельности» [191] перед нормами других законов (п. 4 раздела VI «Заключительные положения») следует признать, что условия оплаты труда должны согласовываться с выборными органами всех действующих на предприятии первич­ных профсоюзных организаций, а не только с представляющей интересы большинства работников. На наш взгляд, п. 3 ст. 247 КЗоТ не означает, что закон требует общего решения этих вопросов в каждом отдельном случае в отношении каждого отдельного работника (т. е. при применении условий труда). Эти вопросы должны решаться со­вместно профсоюзными органами и собственником во время принятия соответствующих локальных нормативных актов, если только они не были приняты при заключении коллективного договора (т. е. при установлении условий труда).
  2.  В п. 4 ст. 247 КЗоТ содержится общая норма о том, что выборный орган первич­ной профсоюзной организации совместно с собственником решает вопросы рабочего времени и времени отдыха, затем перечисляет конкретные вопросы на этот счет, а в конце этого пункта значится «и т. п.». Отсюда следует вывод о том, что все вопросы рабочего времени и времени отдыха собственник обязан решать по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации.
  3.  При применении п. 5 ст. 247 КЗоТ, предоставляющего выборному органу пер­вичной профсоюзной организации право вместе с собственником решать вопросы со­циального развития предприятия, улучшения условий труда, материально-бытового и медицинского обслуживания работников, следует учитывать положение ч. 1 ст. 69 ГК [90], в соответствии с которыми вопросы социального развития решаются трудо­вым коллективом при участии собственника. По нашему мнению, все эти полномочия выборного органа первичной профсоюзной организации и трудового коллектива не вы­ходят за рамки их участия в заключении коллективного договора.
  4.  Об участии выборного органа первичной профсоюзной организации в разработке правил внутреннего трудового распорядка см. комментарий к ст. 142 КЗоТ.
  5.  В соответствии с частью пятой ст. 246 КЗоТ и частью третьей ст. 19 Закона [191] индивидуальные права и интересы своих членов профессиональные союзы представляют и защищают в порядке, предусмотренном законодательством и уставами профсоюзов. В п. 8 ст. 247 КЗоТ и п. 8 части первой ст. 38 Закона [191] устанавливается, что такое представительство при рассмотрении индивидуальных трудовых споров осуществляется по поручению работников. Такое поручение может, по нашему мнению, оформляться любым документом, подписанным работником, если из него вытекает волеизъявление работника доверить профсоюзному органу осуществление представительства. Однако полномочия физического лица, которое будет действовать от имени выборного органа первичной профсоюзной организации при рассмотрении индивидуальных трудовых споров, должны быть оформлены доверенностью соответствующего выборного органа (ч. 2 ст. 42 ГПК [92]).
  6.  Хотя ст. 3 Закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конф­ликтов)» [178] признает профсоюзную организацию стороной коллективного трудо­вого спора на производственном уровне, только собрание наемных работников вправе определять орган, который будет представлять их интересы (часть первая ст. 4 того же Закона [178]). Поэтому п. 8 ст. 247 КЗоТ и п. 8 ст. 38 Закона [191] предусматривают необходимость наличия у выборного органа первичной профсоюзной организации по­ручения на представительство в коллективном трудовом споре. Поручение может быть оформлено решением собрания членов трудового коллектива, протоколом собрания либо извлечением из него.
  7.  О предъявлении выборным органом первичной профсоюзной организации к соб­ственнику требования о расторжении трудового договора с руководителем предприятия, учреждения, организации см. комментарий к ст. 45 КЗоТ. Решение о предъявлении такого требования выборный орган принимает на своем заседании с соблюдением по­рядка принятия решений, предусмотренного уставом. Требование должно быть вручено собственнику с получением необходимой расписки. Оно может быть направлено соб­ственнику по почте (заказным письмом, поскольку в случае спора необходимо будет предоставить доказательства направления требования собственнику).
  8.  О даче выборным органом первичной профсоюзной организации согласия на уволь­нение работников по инициативе собственника см. комментарий к ст. 43 КЗоТ.
  9.  Обязательность участия выборного органа первичной профсоюзной организа­ции в расследовании несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий предусмотрена пп. 11, 12, 22, 23, 37, 42, 49 Порядка расследования и ведения учета не­счастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве [433].
  10.  Об осуществлении выборным органом первичной профсоюзной организации общественного контроля за соблюдением законодательства о труде см. комментарий к ст. 259 КЗоТ.
  11.  В соответствии со ст. 80 Закона «О пенсионном обеспечении» [112] заявление о назначении пенсий подается лицом, получившим право на пенсию и находящимся в трудовых правоотношениях, по месту работы. В связи с этим выборному органу пер­вичной профсоюзной организации предоставляется право контролировать подготовку и подачу собственником документов, необходимых для назначения пенсий работникам и членам их семей (в случае смерти работников). Следует, однако, учитывать, что ст. 80 данного Закона [112] и ст. 44 Закона «Об общеобязательном государственном пенси­онном страховании» [247] предусматривает обращение с заявлениями о назначении пенсий в территориальный орган Пенсионного фонда или в уполномоченный им орган либо к лицу в порядке, определяемом правлением Пенсионного фонда по согласованию с Министерством труда и социальной политики.
  12.  Предоставление санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности (ст. 47 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением» [217]), Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ч. 5 ст. 34 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности» [194]). Поэтому решение о предоставлении такого рода социальных услуг принимает комиссия по социальному страхованию предприятия или соответствующий рабочий орган Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При таких условиях выборный орган первичной профсоюзной организации направляет работ­ников в санатории, профилактории, дома отдыха, туристические комплексы, базы и оздоровительные заведения только тогда, когда это осуществляется за счет средств собственника в соответствии с коллективным договором или за счет собственных средств профсоюзной организации (профсоюза).
  13.  В соответствии со ст. 50 Закона «Об общеобязательном государственном со­циальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением» [217] решение о назначении материального обеспе­чения и предоставлении социальных услуг за счет Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности принимается комиссией (уполномоченным) по вопросам социального страхования, создаваемой (избираемой) на предприятии в составе представителя администрации и застрахованных лиц (выборного органа первичной профсоюзной организации либо других органов, которые представляют застрахованных лиц).
  14.  Выборному органу первичной профсоюзной организации предоставляется право совместно с собственником определять размер средств, направляемых на строительство, реконструкцию и содержание жилищного фонда, вести учет граждан (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределять жилую площадь, предо­ставляемую работникам не только на условиях найма (ст. 52 Жилищного кодекса [81]; п. 58 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предо­ставления им жилых помещений в Украинской ССР [325]), но и в собственность.
  15.  В ст. 247 КЗоТ и ст. 38 Закона [191] не содержится исчерпывающий перечень прав выборного органа первичной профсоюзной организации. В частности, по согла­сованию с выборным органом или при его участии решаются следующие вопросы:
  1.  введение руководителями государственных и коммунальных предприятий, учреж­дений, организаций совместно с выборными органами первичных профсоюзных органи­заций ограничения на совместительство в отношении некоторых категорий работников (п. 1 постановления Кабинета Министров Украины «О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций» [334]). Этот механизм ограничения совместительства действует наряду с механизмом, установлен­ным частью второй ст. 21 КЗоТ;
  2.  установление в отдельных случаях для работников срока испытания до шести месяцев (ст. 27 КЗоТ);
  3.  установление перечня работ, где по условиям производства перерывы для отды­ха и приема пищи установить нельзя, а также определяются порядок и место приема пищи (ст. 66 КЗоТ);
  4.  отнесение выполняемых работ к определенным тарифным разрядам (тарификация работ) и присвоение квалификационных разрядов работникам (часть четвертая ст. 96 КЗоТ);
  5.  установление коллективной (бригадной) материальной ответственности (часть вторая ст. 1352 КЗоТ);
  6.  применение поощрений в отношении работников (ст. 144 КЗоТ).
  1.  Отсутствие в действующем законодательстве положений о согласовании с вы­борным органом первичной профсоюзной организации перечней работ и профессий, предоставляющих работникам право на бесплатное получение спецодежды, спецобу- ви и других средств индивидуальной защиты, мыла, перечней работ и профессий, предоставляющих право на получение молока или других равноценных пищевых продуктов (раньше это было предусмотрено Положением о правах профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утратившим силу на территории Украины), означает лишь то, что эти вопросы необходимо решать в коллективном договоре.
  2.  Список должностей, работ и профессий, где устанавливается ненормируемый рабочий день, определяется коллективным договором. В силу прямого указания на это в ст. 8 (п. 2) Закона «Об отпусках» [162] такой вопрос может решаться собственником по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации только в случаях, когда коллективный договор не заключался.
  3.  Выборные органы первичной профсоюзной организации сохранили право конт­роля за выполнением собственником законодательства о труде, правил и норм техники безопасности и производственной санитарии, за правильным применением установлен­ных норм оплаты труда.