Местные государственные администрации и Советы народных депутатов в преде­лах соответствующей территории:

обеспечивают реализацию государственной политики в отрасли охраны труда; формируют при участии профсоюзов программы по вопросам безопасности, ги­гиены труда и производственной среды, имеющие межотраслевое значение; осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов об охране труда.

1.  В соответствии со ст. 120 Конституции Украины полномочия и порядок дея­тельности местных государственных органов исполнительной власти регулируются Конституцией и законами.
2.  Закон «О местных государственных администрациях» [184] не содержит более конкретных, чем комментируемая статья, положений, которые бы формулировали полномочия местных государственных администраций в сфере охраны труда. Пункт 10 ст. 16 названного Закона устанавливает, что местные государственные админи­страции на соответствующих территориях осуществляют государственный контроль за охраной труда.

Более конкретно полномочия местных государственных администраций (а также

Совета Министров Автономной Республики Крым) в сфере охраны труда определя­ются ст. 34 Закона «Об охране труда» [236], согласно которой они обеспечивают вы­полнение законов и реализацию государственной политики в отрасли охраны труда; формируют при участии представителей профсоюзов, Фонда социального страхования от несчастных случаев и обеспечивают выполнение целевых региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, а так­же мер по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов; обеспечивают социальную защиту наемных работников, в частно­сти, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, принимают меры к проведению аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда; вносят предложения по созданию региональных (коммунальных) аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объ­ектов коммунальной собственности; осуществляют контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности нормативно-правовых актов об охране труда.

Для выполнения указанных функций в составе местных государственных админи­страций создаются структурные подразделения по охране труда, действующие согласно типовому положению, которое утверждается Кабинетом Министров Украины, а также на общественных началах — советы по вопросам безопасной жизнедеятельности на­селения.

1. Компетенция органов самоуправления в сфере контроля за охраной труда определяется Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» [166]. В соответствии со ст. 34 данного Закона [166] к ведению исполнительных органов сель­ских, поселковых и городских советов относятся такие делегированные полномочия (т. е. являющиеся в принципе полномочиями органов исполнительной власти, но делегируемые органам местного самоуправления законом), как осуществление конт­роля за охраной труда, обеспечением социальной защиты работников предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, в том числе занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, по качеству проведения аттестации рабочих мест на их соответствие нормативно-правовым актам об охране труда, за предоставле­нием работникам в соответствии с законодательством льгот и компенсаций за работу во вредных условиях.

Кроме того, согласно ст. 35 Закона Украины «Об охране труда» [236] органы местного самоуправления в рамках своей компетенции: утверждают целевые регио­нальные программы улучшения состояния безопасности, условий труда и производ­ственной среды, а также мероприятия по охране труда в составе программ социально­экономического и культурного развития регионов; принимают решения по созданию коммунальных аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов коммунальной собственности. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов обеспечивают надлежащее содержание, эффективную и безопасную эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, находящихся в коммунальной собствен­ности соответствующих территориальных громад, соблюдения требований по охране труда работников, занятых на этих объектах. При этом для выполнения функций, указанных в части второй данной статьи, сельский, поселковый, городской совет создает в составе своего исполнительного органа соответствующе подразделение или назначает специалиста по охране труда.