1.  Часть первая комментируемой статьи требует, чтобы нормы труда соответство­вали достигнутому (существующему) на предприятии уровню техники, технологии, организации производства и труда. Если такого соответствия нет, работник может в порядке, установленном для рассмотрения трудовых споров, в том числе и путем непосредственного обращения с иском в суд, оспорить установленные нормы, а при сдельной форме оплаты труда требовать также осуществления доплаты за выполненную работу путем перерасчета размера оплаты труда на основании норм, соответствующих существующим условиям труда. Перерасчет размера оплаты по заявлению работника при повременной оплате труда невозможен, хотя бы выполненную работником свыше установленной нормы работу можно было измерить и на этой основе определить соот­ветствующую ее объему и качеству заработную плату, поскольку повременная оплата не предусматривает определения размера основной заработной платы в зависимости от показателей, характеризующих интенсивность труда. Что же касается собственника, то он при выявлении несоответствия норм труда его условиям вправе решить вопрос об их замене или пересмотре в соответствии со ст. 86 КЗоТ в любое время.
2.  Нормы труда могут устанавливаться на отдельную операцию, взаимосвязанную группу операций или на конечный комплекс работ. В последнем случае речь идет об укрупненных и комплексных нормах, возможность применения которых предусмотрена частью второй ст. 85 КЗоТ. Укрупненные и комплексные нормы в соответствии с этим правилом применяются при коллективных формах организации и оплаты труда. Однако Рекомендации [472] вопреки букве Кодекса законов о труде, но в соответствии с его духом допускают возможность применения укрупненных и комплексных норм также и при индивидуальной форме организации и оплаты труда (п. 1.4). Укрупненные нор­мы устанавливаются на планово-учетную единицу продукции (узел, бригадокомплект, объем сельскохозяйственных работ, этап или объекты строительства и т. п.).
3.  Часть первая ст. 85 КЗоТ требует, чтобы нормы труда устанавливались на соот­ветствующие виды работ (то есть для работников, которые их выполняют) в соответ­ствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда. Это означает необходимость учета существующих на соответствующем рабочем месте организационно-технических условий труда. С другой стороны, изложенное правило обусловлено также тем, что нормы труда рассчитываются на основе нормативных материалов для нормирования труда, утвержденных в централизованном порядке (п. 1.5 Рекомендаций [472]). Правда, немногим ниже (п. 1.6) Рекомендации [472] допускают возможность разработки норм труда на основании местных нормативных материалов. Но они разрабатываются на отдельные виды работ только при отсутствии соответствующих межотраслевых и отраслевых нормативных материалов, а также при создании на предприятии более прогрессивных организационно-технических условий по сравнению с теми, которые учитывались при разработке действующих межотрасле­вых и отраслевых нормативных материалов на соответствующие виды работ. Местные нормативные материалы утверждаются собственником. Согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации они не подлежат. Такой порядок обу­словливается тем, что нормативные материалы, хотя и являются обязательными для применения, но непосредственно трудовые отношения не регулируют, они являются только основой для разработки норм труда, непосредственно регулирующих трудовые отношения.
4.  К нормативным материалам, которые обязательно должны применяться при разработке на предприятии норм труда, относятся нормативы времени, включая микроэлементные нормативы, нормативы численности, нормативы времени обслу­живания, нормативы режимов работы оборудования. Рекомендации [472] (п. 1.5) к нормативным материалам по нормированию труда также относят единые и типовые нормы труда, хотя в соответствии со ст. 85 и 89 КЗоТ они должны рассматриваться как правовые нормы, регулирующие трудовые отношения непосредственно («нормы труда... устанавливаются для работников... » — ст. 85 КЗоТ).
5.  Нормативные материалы по сфере их применения делятся на межотраслевые, отраслевые и местные. Межотраслевые нормативы утверждаются Министерством труда и социальной политики. Отраслевые нормативные материалы разрабатываются при отсутствии межотраслевых материалов по нормированию труда и утверждаются министерствами (ведомствами). Указанные органы определяют также сроки действия утвержденных ими нормативных материалов по нормированию труда. По результатам проверки прогрессивности действующих нормативных материалов для нормирования труда срок их действия может быть продлен.
6.  Комментируемая статья только косвенно устанавливает необходимость руковод­ствоваться при разработке и утверждении норм труда межотраслевыми и отраслевыми нормативными материалами для нормирования труда. Поэтому она не решает вопроса о сфере действия названных нормативных материалов. Не дается ответ на эти вопросы и в Рекомендациях [472]. Следует считать, что отраслевые нормативные материалы являются обязательными для предприятий, учреждений и организаций соответствую­щих отраслей народного хозяйства. Распространять их на предприятия, не входящие в систему отрасли, которая составляет сферу управления соответствующего органа исполнительной власти, можно было бы только при условии, что полномочие утверж­дать акты по вопросам нормирования труда, обязательные для предприятий, которые не входят в систему данной отрасли, такому органу было предоставлено законом (ст. 19 Конституции Украины). Следует, однако, учитывать, что предприятие имеет право добровольно руководствоваться соответствующими отраслевыми нормативами. Если же оно не будет этого делать, оно должно разработать свои (местные) научно обоснованные нормативные материалы, которые станут основанием для разработки норм труда.

Межотраслевые нормативные материалы для нормирования труда являются обяза­тельными для предприятий всех форм собственности и всех отраслей народного хозяй­ства. Но следует учитывать, что государство не осуществляет надлежащего контроля за соблюдением правила о соответствии норм труда уровню техники, технологии, ор­ганизации производства и труда. Если бы Министерство труда и социальной политики и осуществляло такой контроль, у него нет средств воздействия на тех собственников, которые не выполняют требования части первой ст. 85 КЗоТ. Средства для этого имеют только органы государственной налоговой службы в отношении юридических лиц — плательщиков налога на прибыль. Они могли бы проводить проверки каче­ства норм труда, применяемых плательщиками налога на прибыль, выявлять суммы безосновательно начисленной и выплачиваемой в этой связи заработной платы, рас­считывать размер завышения валовых расходов, уменьшения облагаемой налогом при­были и применять финансовые санкции. Сегодня они к этому не готовы. Да и смысла в этом нет, поскольку после введения налоговыми органами такой практики, все пред­приятия перейдут исключительно на повременную форму оплаты труда, при которой установление научно обоснованных норм труда никогда не считалось обязательным. Стимулировать интенсивность труда работников при повременной оплате труда при этом можно посредством премирования.

1.  Отраслевые и местные нормативные материалы могут использоваться только при отсутствии на соответствующие виды работ межотраслевых нормативов или в том случае, когда отраслевые и местные нормативные материалы являются более прогрес­сивными, чем межотраслевые.
2.  Часть третья ст. 85 КЗоТ предусматривает обязательную замену норм труда новыми по мере проведения аттестации и рационализации рабочих мест, внедрения новой техники, технологии и организационно-технических мероприятий, обеспечи­вающих повышение производительности труда. Контроль за выполнением собствен­никами этой обязанности не установлен, средств юридической ответственности за ее невыполнение или ненадлежащее выполнение практически нет, поэтому собственники нередко уклоняются от надлежащего выполнения данной обязанности. Складывается впечатление, что и сам законодатель не принял окончательного решения — регули­ровать отношения по замене норм труда императивными нормами или оставить этот вопрос на усмотрение собственников, оказывая им только научно-методическую по­мощь путем разработки и публикации не обязательных для применения нормативных материалов по нормированию труда. Не приняв определенного решения, законодатель оставляет действующими правила, которые многие считают возможным не выполнять должным образом. Порядок проведения аттестации определяется соответствующими отраслевыми положениями (п. 3.11 Рекомендаций [472]). Если аттестация рабочих мест не предусмотрена, каждая действующая на предприятии норма труда проверяется не реже двух раз в пять лет (там же). Проведение проверки норм труда Кодексом законов о труде не предусмотрено, но и не запрещено. Можно даже утверждать, что косвенно Кодекс законов о труде признает возможным проведение проверки норм труда, поскольку допускает пересмотр норм труда без проведения организационно­технических мер, повышающих производительность труда.
3.  В силу части третьей ст. 85 КЗоТ проведение организационно-технических мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, дает собственнику право на замену действующих норм труда новыми. К таким мероприятиям относятся:

1. улучшение технологического и организационного оснащения, инструмента; 2) усо­вершенствование конструкций изделий; 3) механизация и автоматизация производствен­ных процессов; 4) применение новых видов материалов, сырья, топлива; 6) внедрение рационализаторских предложений (п. 3.10 Рекомендаций [472]). К организационно­техническим мероприятиям, повышающим производительность труда, Рекомендации относят также внедрение межотраслевых и отраслевых (ведомственных) норм и нор­мативов по вопросам труда, отнесенных министерствами (ведомствами) к перечню обязательных для применения, хотя, на наш взгляд, такие мероприятия вряд ли могут быть отнесены к организационно-техническим мероприятиям, повышающим произво­дительность труда.

1.  Хотя часть третья ст. 85 КЗоТ и предусматривает замену норм труда в связи с проведением мероприятий, повышающих производительность труда, в силу части пер­вой той же статьи, требующей соответствия норм труда достигнутому уровню техники, технологии, организации производства и труда, замена норм может производиться и с появлением обстоятельств, снижающих производительность труда.

С другой стороны, Рекомендации [472] (п. 3.10) уменьшение и увеличение партии деталей (продукции), обрабатываемых и изготавливаемых работником (бригадой), или такта производственного процесса не считают организационно-техническими мерами, влекущими изменение норм труда, но возможность изменения норм труда в связи с этим допускают. Рекомендации [472] были бы ближе к букве части третьей ст. 85 КЗоТ, если бы не устанавливали не предусмотренные законом основания для замены норм труда, а признавали названные меры организационно-техническими мерами, являющимися основанием для замены норм труда.