№ 6. Формування органів Верховної Ради України. Порядок обрання, призначення та відкликання її посадових осіб
Сторінки матеріалу:
а) рішення - з організаційних питань;
б) висновки - у випадках, передбачених законом чи Регламентом Верховної Ради;
в) рекомендації - щодо контрольної діяльності комітетів; щодо осіб, які пропонуються для обрання, призначення, надання
згоди на призначення чи звільнення Верховною Радою України; щодо результатів слухань у комітетах.
Прийняті комітетом акти можуть бути переглянуті, якщо за це проголосує більшість від складу членів комітету. Перегляд актів комітету у випадках, коли рішення з відповідного питання уже прийнято Верховною Радою України, не допускається.
Спільні засідання комітетів скликаються за ініціативою відповідних комітетів або за дорученням парламенту. Спільні засідання комітетів веде один із голів цих комітетів за взаємною згодою. За дорученням Верховної Ради або Голови Верховної Ради України спільні засідання комітетів можуть вести відповідно Голова Верховної Ради або його заступники. Голосування з обговорюваних на спільному засіданні комітетів питань проводяться окремо кожним комітетом.
На закритому засіданні, крім членів комітету, за рішенням комітету можуть бути присутніми запрошені особи та працівники секретаріату комітету. Присутні на закритому засіданні комітету попереджаються про нерозповсюдження інформації з обмеженим доступом, отриманої на ньому, та про відповідальність згідно із законом.
члени комітету зобов'язані особисто брати участь у засіданні комітету, а в разі неможливості бути присутніми на такому засіданні - завчасно повідомити про цю обставину керівництво комітету. Про відсутність членів комітетів на їх засіданнях без поважних причин щомісячно подається інформація відповідним фракціям у Верховній Раді.
Комітети мають право запрошувати на своє засідання Першого віце-прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів, міністрів, керівників інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, а також їх посадових і службових осіб, отримувати від них необхідні для розгляду питань порядку денного роз'яснення. Для розгляду на засіданнях комітетів питань, віднесених до предметів їх відання, можуть бути запрошені автори та ініціатори внесених законопроектів, науковці, консультанти і експерти, фахівці-практики та інші особи.
Комітети зобов'язані не пізніш як за три дні до дня проведення засідання повідомити в письмовій формі керівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, об'єднань громадян, присутність представників яких на засіданні визнана необхідною, а також авторів законопроектів про час і місце засідання та перелік питань, що розглядатимуться на ньому.
На кожному засіданні комітету ведеться протокол засідання. До нього додаються стенограма засідання, прийняті комітетом акти, а також матеріали, що розглядалися під час заслуховування кожного питання, і викладена в письмовій формі окрема думка членів комітету, які голосували "проти" або утрималися від голосування, якщо вона була надана в письмовій формі членом комітету. Протокол засідання комітету підписують головуючий на засіданні та секретар комітету.
Окрім засідань у парламентських комітетах також проводяться слухання. За результатами слухань комітет приймає рекомендації.
Комітет звітує про свою роботу Верховній Раді України. Наприкінці кожної парламентської сесії комітет розглядає питання про виконання плану роботи комітету та іншу діяльність у період цієї сесії і затверджує шляхом прийняття рішення письмовий звіт про підсумки своєї роботи.
Органи парламенту зі спеціальним статусом
Органами Верховної Ради України зі спеціальним статусом є Рахункова палата і Уповноважений з прав людини.
Рахункова палата є постійно діючим органом контролю, який утворюється Верховною Радою України, підпорядкований і підзвітний їй. Рахункова палата від імені Верховної Ради України здійснює контроль за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх цільовим і раціональним використанням.
Відповідно до Закону України "Про Рахункову палату" від 11 липня 1996 р. до складу Рахункової палати входять Голова і члени Рахункової палати: Перший заступник і заступник Голови, головні контролери та Секретар.
Для розгляду питань планування й організації роботи Рахункової палати, методології контрольно-ревізійної діяльності, прийняття колегіальних рішень і підготовки висновків з матеріалів перевірок, ревізій, обслідувань та експертиз, а також підготовки звітів й інформаційних повідомлень створюється Колегія Рахункової палати. До її складу входять Голова Рахункової палати, Перший заступник і заступник Голови, а також головні контролери - керівники департаментів Рахункової палати, Секретар Рахункової палати.
Голова Рахункової палати призначається на посаду Верховною Радою України за поданням Голови Верховної Ради терміном на 7 років з правом призначення на другий термін. За дорученням Голови Верховної Ради України комітет, до предмета відання якого належить відповідне питання, подає свої висновки щодо кандидатів на посаду Голови Рахункової палати. Висновки комітету та відомості про кандидата на посаду Голови Рахункової палати надаються народним депутатам не пізніш як за три дні до розгляду Верховною Радою відповідного питання.
Призначення Голови Рахункової палати проводиться таємним голосуванням шляхом подачі бюлетенів. Кандидат на посаду Голови Рахункової палати вважається призначеним, якщо за результатами таємного голосування він отримав більшість голосів від конституційного складу Верховної Ради.
Головою Рахункової палати може бути громадянин України, який має вищу економічну або юридичну освіту, досвід професійної діяльності в галузі державного управління, державного контролю, економіки, фінансів, права, а також підтвердив свої професійні знання під час обговорення його кандидатури за спеціальною процедурою, встановленою відповідним комітетом Верховної Ради України згідно з чинним законодавством України.
Перший заступник і заступник Голови, головні контролери та Секретар Рахункової палати призначаються на посаду також Верховною Радою України, але за поданням Голови Рахункової палати, шляхом таємного голосування за списком терміном на 7 років у порядку, встановленому для призначення Голови Рахункової палати. На зазначені посади призначаються громадяни України, які мають вищу освіту та досвід професійної діяльності в галузі державного управління, державного контролю, економіки, фінансів, права.
Голова Рахункової палати, Перший заступник і заступник Голови Рахункової палати, головні контролери - керівники департаментів Рахункової палати і Секретар Рахункової палати не можуть бути народними депутатами України, членами Уряду України, займатися підприємницькою діяльністю, виконувати роботу за сумісництвом (крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, здійснюваної у позаробочий час).
Головні контролери - керівники департаментів можуть бути достроково звільнені з посади, крім відставки або звільнення за власним бажанням, у разі незадовільного виконання ними своїх посадових обов'язків, порушення законодавства або зловживання своїм службовим становищем за поданням Колегії Рахункової палати, якщо таке рішення прийнято відкритим голосуванням більшістю голосів від конституційного складу Верховної Ради.
Уповноважений з прав людини (омбудсман) є посадовою особою, що уповноважена Верховною Радою України здійснювати від імені парламенту України контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина.
Згідно з положеннями Закону України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини" від 23 грудня 1997 р. пропозиції щодо кандидатур(и) на посаду Уповноваженого вносять Голова Верховної Ради України або не менше однієї четвертої народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради України. Відповідний комітет Верховної Ради подає парламенту свої висновки щодо кожної кандидатури на посаду Уповноваженого, відповідності її вимогам, встановленим законом для особи Уповноваженого, та про відсутність причин, які б перешкоджали зайняттю нею цієї посади.
Зокрема, Уповноваженим може бути призначено громадянина України, який на день обрання досяг 40 років, володіє державною мовою, має високі моральні якості, досвід правозахисної діяльності та протягом останніх п'яти років проживає в Україні. Не може бути призначено Уповноваженим особу, яка має судимість за вчинення злочину, якщо ця судимість не погашена та не знята в установленому законом порядку.
Висування кандидатури для призначення на посаду Уповноваженого здійснюється у двадцятиденний строк з наступного дня після:
а) закінчення строку, на який було призначено Уповноваженого, або припинення його повноважень чи звільнення;
б) оголошення результатів голосування, якщо Уповноваженого не було призначено.
Голосування проводиться під час пленарних засідань Верховної Ради бюлетенями для таємного голосування, але не раніш як через десять днів і не пізніше ніж через двадцять днів після закінчення строку для висування кандидатів для участі у виборах.
Призначеним вважається той кандидат, за якого проголосувала більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради.
Якщо на посаду Уповноваженого було висунуто більше ніж два кандидати і жодного з них не було призначено, Верховна Рада України проводить повторне голосування по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів. У разі якщо жоден із кандидатів на посаду Уповноваженого не набрав необхідної кількості голосів, знову проводиться висування кандидатур для призначення на посаду Уповноваженого.
При вступі на посаду Уповноважений на пленарному засіданні Верховної Ради складає присягу. Уповноважений призначається строком на п'ять років, його повноваження починаються з моменту складення присяги.
Звільнення з посади Уповноваженого з прав людини здійснюється за письмовим поданням Голови Верховної Ради України за наявності висновків відповідного комітету. Однак звільненння Уповноваженого з посади може також здійснюватися на вимогу не менш як однієї четвертої народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради за їх підписами, оформленими підписними листами депутатських фракцій (підписні листи подаються в оригіналах, підписи народних депутатів не відкликаються).
Верховна Рада України приймає рішення про звільнення Уповноваженого з прав людини відкритим голосуванням більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради.