Ряд фахівців процес формування виборчих комісій виносить за рамки виборчого процесу. Однак якщо стосовно порядку формування Центральної виборчої комісії з цим певною мірою можна погодитися, адже ЦВК є постійно діючим державним органом, що здійснює підготовку і проведення виборів і референдумів в Україні, і строки формування якої не пов'язані зі строками проведення виборів будь-якого рівня, принаймні безпосередньо, то стосовно порядку формування територіальних (окружних) і дільничних виборчих комісій з цим погодитися неможливо, позаяк чинним законодавством про вибори чітко визначено, що територіальні (окружні) та дільничні виборчі комісії формуються не пізніше встановленого законом строку, що передує дню виборів.

У міжнародній практиці застосовуються різні методи організації й адміністрування виборів:

> урядовий підхід - відповідальність за проведення виборів лежить на державних органах (наприклад, у ФРН - це Міністерство внутрішніх справ);

•  судовий підхід - відповідальність за проведення виборів покладається на представників судової влади (наприклад, у Пакистані Центральна виборча комісія складається з трьох суддів, призначуваних главою держави з вищих юрисдикційних органів; у Румунії за допомогою жереба визначається з членів Верховного Суду сім представників до складу Центральної виборчої комісії);
•  партійно-представницький підхід - усі партії - суб'єкти виборчого процесу делегують своїх представників до Центральної виборчої комісії. Цей підхід може спричиняти надмірну чисельність складу комісії, а окрім того, не гарантує професіоналізму її членів;
•  експертний підхід - передбачає призначення до складу Центральної виборчої комісії за згодою всіх політичних сил експертів, які мають відповідний досвід і відомі своєю ідеологічною й політичною незалежністю, а отже, можуть бути безпристрасними і об'єктивними.

Вибори Президента України та народних депутатів організовують і проводять:

1.  Центральна виборча комісія, повноваження якої поширюються на всю територію України;
2.  територіальні (окружні - на виборах народних депутатів) виборчі комісії, повноваження яких поширюються на територію відповідних територіальних виборчих округів;
3.  дільничні виборчі комісії, повноваження яких поширюються на територію відповідних виборчих дільниць.

Центральна виборча комісія здійснює також повноваження територіальної виборчої комісії в окремому закордонному виборчому окрузі.

Виборчі комісії є спеціальними колегіальними державними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати повне й однакове дотримання виборчого законодавства України на всій території України і щодо всіх видів виборів.

Аналіз чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що в Україні застосовується партійно-представницький підхід до організації і адміністрування виборів щодо дільничних і територіальних (окружних) виборчих комісій та змішаний - представницько- експертний підхід щодо Центральної виборчої комісії.

У створенні виборчої інфраструктури в Україні беруть участь усі гілки влади. Законодавчі органи влади розробляють нормативну базу виборчих кампаній. Органи виконавчої влади здійснюють матеріально-фінансове забезпечення виборів, готують відомості для Реєстру виборців і пропозиції по формуванню виборчих округів. Судові органи розглядають суперечки, які виникають у ході виборчих кампаній. Важлива інформаційно-пропагандистська роль належить і засобам масової інформації. Але ключова роль у створенні виборчої інфраструктури належить саме виборчим комісіям. Система виборчих комісій є інструментом громадянського суспільства, призначеного для виконання цих найважливіших функцій.

Організація і діяльність Центральної виборчої комісії

Постійно діючим державним органом, який забезпечує організацію підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, а також всеукраїнських референдумів, і здійснює консультативно-методичне забезпечення виборів до місцевих рад, сільських, селищних, міських голів і проведення місцевих референдумів є центральна виборча комісія.

Центральна виборча комісія очолює систему виборчих комісій, спрямовує їх діяльність, і є комісією вищого рівня щодо усіх територіальних та дільничних виборчих комісій, передбачених законом. Вона відповідно до своїх повноважень забезпечує здійснення передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян.

Центральна виборча комісія є незалежним державним органом, який здійснює свої повноваження самостійно, незалежно від інших державних органів та органів місцевого самоврядування. Втручання органів державної влади та місцевого самоврядування, посадових і службових осіб цих органів, громадян та їх об'єднань у вирішення питань, що належать до повноважень комісії, не допускається, крім випадків, передбачених чинним законодавством України.

Діяльність Центральної виборчої комісії здійснюється відкрито і гласно. До складу комісії входять 15 членів. Голова, два заступники голови та секретар (кандидатури на посаду заступників голови Комісії та секретаря Комісії пропонуються головою Комісії) Центральної виборчої комісії обираються Комісією на її засіданні таємним голо- суванням з числа членів Комісії. Вони, а також не менше п'яти інших членів Комісії повинні мати вищу юридичну освіту. Центральна виборча комісія працює на постійній основі. строк повноважень членів комісії становить 7 років.

Верховна Рада України призначає на посаду та припиняє повноваження членів Комісії за поданням Президента України. У цьому поданні враховуються пропозиції депутатських фракцій і груп, утворених у поточному скликанні Верховної Ради.

Членом Комісії може бути громадянин України, який на день призначення досяг двадцяти п'яти років, має право голосу, проживає в Україні не менше п'яти останніх років та володіє державною мовою. Не може бути призначений до складу Комісії громадянин України, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку, або який визнаний у встановленому порядку недієздатним чи обмежено дієздатним.

Член Комісії не може бути народним депутатом України або мати інший представницький мандат, входити до складу інших виборчих комісій та комісій з референдумів, бути членом ініціативної групи всеукраїнського чи місцевого референдуму, займатися підприємницькою діяльністю, бути повіреним третіх осіб у справах Комісії, виконувати роботу на умовах сумісництва (крім наукової, викладацької та творчої діяльності), входити до складу правління чи інших виконавчих органів організацій, що мають на меті отримання прибутку. член Комісії не може входити до складу органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування.

член Комісії не може бути кандидатом у Президенти України, кандидатом у народні депутати України, депутати місцевої ради чи Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреною особою, представником чи уповноваженою особою політичної партії (виборчого блоку партій), що беруть участь у виборах. При набутті членом Комісії зазначеного статусу Комісія приймає рішення про зупинення його повноважень на період перебування у відповідному статусі.

член Комісії, який до свого призначення на посаду був членом будь-якої політичної партії, на час здійснення своїх повноважень зупиняє членство у цій партії. Він не може брати участі в її діяльності чи виконувати доручення партії, будь-якого її органу або посадової особи.

Член Комісії перед вступом на посаду складає на пленарному засіданні Верховної Ради України присягу. Відмова члена Комісії скласти присягу тягне за собою скасування Верховною Радою України рішення про його призначення.

Комісія є повноважною з моменту призначення на посаду та складення присяги не менш як двома третинами її складу.

Центральна виборча комісія є колегіальним органом, діяльність якої організовує Голова Комісії. Кожна політична партія, виборчий блок партій, список кандидатів у депутати яких зареєстровано для участі у виборах, можуть на період виборчої кампанії делегувати одного представника до комісії для участі в її засіданнях з правом дорадчого голосу.

Основною організаційною формою діяльності Комісії є її засідання. На засіданні Комісії може бути розглянуто будь-яке питання, яке відповідно до закону належить до повноважень Комісії.

Засідання Комісії скликаються її Головою, а в разі його відсутності - одним із заступників Голови Комісії. У разі відсутності Голови або заступників Голови Комісії чи їх відмови скликати засідання Комісії воно може бути скликане не менш як третиною членів Комісії з обов'язковим повідомленням усіх членів Комісії про час і місце засідання.

Засідання Комісії веде її Голова або, за дорученням Голови чи за погодженням між його заступниками, один із його заступників. У разі відсутності Голови та його заступників або невиконання ними з будь-яких причин своїх функцій Комісія обирає головуючого на засіданні із свого складу більшістю голосів від складу Комісії.

Засідання Комісії є повноважним за умови присутності не менш як двох третин складу Комісії. На засіданні Комісії ведеться протокол, який підписується Головою Комісії (головуючим на засіданні), а також її секретарем.

Комісія приймає рішення з питань, що належать до її повноважень, після їх розгляду на своїх засіданнях.

За результатами розгляду на засіданні Комісії питання порядку денного Комісія ухвалює рішення у формі постанови. З питань поточної внутрішньої діяльності Комісія може ухвалювати протокольне рішення. Рішення Комісії приймається на засіданні Комісії відкритим голосуванням більшістю голосів від складу Комісії. Член Комісії, присутній на її засіданні, який не погоджується з прийнятим

Комісією рішенням, має право викласти окрему думку, яка в письмовій формі додається до протоколу засідання Комісії.

Рішення Комісії підписуються Головою Комісії (головуючим на засіданні Комісії). Рішення, прийняті Комісією, можуть бути змінені лише самою Комісією з власної ініціативи або на підставі рішення суду. У випадках, визначених законом, рішення Комісії може бути оскаржене до суду.

Рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для виконання.

Керівники, інші посадові чи службові особи органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, політичних партій (виборчих блоків політичних партій), інших об'єднань громадян, підприємств, установ і організацій, виборчих комісій та комісій з референдуму в порядку, передбаченому законодавством, зобов'язані на запрошення Комісії прибути на її засідання, надавати необхідні відомості і матеріали, відповідати на запитання.

У разі виявлення у процесі розгляду питання на засіданні Комісії ознак вчинення злочину чи іншого правопорушення Комісія приймає рішення про звернення до відповідних правоохоронних органів та передає їм відповідні матеріали. Правоохоронний орган, якому передані вказані матеріали, повідомляє Комісію про результати розгляду звернення чи вжиті заходи у встановлений законом строк.

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, а також державні підприємства, установи і організації зобов'язані сприяти Комісії та її членам у здійсненні ними своїх повноважень.