а) сумлінна безперервна праця в державних органах. Важливим є те, що необхідною є наявність двох умов одночасно: і сумлінна, і безперервна праця. При цьому чинне законодавство про державну службу не передбачає строку безперервної праці, і це питання вирішується у кожному конкретному випадку керівником державного органу. Добросовісне виконання своїх обов' язків передбачає не тільки чітке та своєчасне виконання покладених на державного службовця завдань, а й творчий підхід, вияв ініціативи, які забезпечували б ефективність роботи;

б) зразкове виконання трудових обов 'язків. Як правило, під зразковим виконанням трудових обов' язків розуміють: забезпечення і дотримання законних прав і свобод громадян; виконання наказів, розпоряджень, крім незаконних; дотримання встановлених правил трудового розпорядку; підтримання належного рівня кваліфікації, необхідного для виконання покладених обов' язків тощо;

в) особливі трудові заслуги. Чинне законодавство про державну службу не визначає переліку особливих заслуг. Це питання належить до компетенції керівника державного органу.

Відповідно до Закону України "Про прокуратуру" за сумлінне і зразкове виконання службових обов'язків, ініціативу та оперативність у роботі прокурорсько-слідчі працівники, а також працівники навчальних, наукових та інших установ прокуратури заохочуються.

Заходами заохочення є: подяка; грошова премія; подарунок; цінний подарунок; дострокове присвоєння класного чину або підвищення в класному чині; нагородження нагрудним знаком "Почесний працівник прокуратури України". За особливі заслуги в роботі працівники прокуратури можуть бути представлені до нагородження державними нагородами і присвоєння почесного звання "Заслужений юрист України" [181].

До офіцерів Збройних Сил України застосовуються такі види заохочення: оголошення подяки; зняття раніше накладеного дисциплінарного стягнення; нагородження грамотою, цінним подарунком або грошовою премією; занесення прізвища до Книги пошани військової частини (корабля); дострокове присвоєння чергового військового звання до полковника (капітана 1-го рангу) включно; нагородження заохочувальними відзнаками Міністерства оборони України [139].

За особливі трудові заслуги передбачається можливість представлення державних службовців до державних нагород. Державні нагороди України є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною. Згідно зі ст. 3 Закону України "Про державні нагороди" державними нагородами є: звання "Герой України", орден, медаль, відзнака "Іменна вогнепальна зброя", почесне звання, Державна премія України, Президентська відзнака.

Нагородження державними нагородами провадиться указом Президента України. Звання "Герой України" є вищим ступенем відзнаки в Україні. Воно присвоюється громадянам України за здійснення визначного геройського вчинку із врученням ордена "Золота Зірка" або визначного трудового досягнення із врученням ордена Держави.

Однією із складових проходження публічної служби є юридична відповідальність публічного службовця (кримінальна, адміністративна, дисциплінарна, цивільно-правова). У контексті адміністративного судочинства на особливу увагу заслуговує дисциплінарна відповідальність. Як уже зазначалося, інститут публічної служби є комплексним правовим інститутом, публічно-службові відносини якого регулюються нормами різних галузей права, зокрема трудового. Так, деякі питання дисциплінарної відповідальності державних службовців регулюються саме нормами трудового права. У ст. 14 Закону "Про державну службу" передбачено особливості дисциплінарної відповідальності державних службовців, які проявляються в тому, що правовими засадами дисциплінарної відповідальності є КЗпП України (трудове законодавство) і даний Закон.

Відповідно до ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до державних службовців може бути застосо

вано тільки один із таких видів стягнень, як догана або звільнення. У ст. 14 Закону "Про державну службу" передбачено заходи дисциплінарного впливу, що застосовуються до державних службовців за порушення трудової дисципліни, а саме: попередження про неповну службову відповідність; затримку до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду [129].

Важливо зазначити, що ці заходи є заходами дисциплінарного впливу, а не заходами дисциплінарного стягнення. Це підтверджується також п. 4 Положення про ранги державних службовців [150], в якому затримка у присвоєнні чергового рангу також названа заходом дисциплінарного впливу. А це означає, що застосування зазначених заходів дисциплінарного впливу не виключає можливості застосування одночасно заходів дисциплінарного стягнення, встановлених у ст. 147 КЗпП.

Порушення службової дисципліни може виражатися, зокрема, у таких діяннях: а) невиконання службових обов'язків, що означає невчинення державним службовцем дій, передбачених для нього як безумовних для виконання ним по службі, тобто особа повністю не виконує свої посадові обов' язки;

б)  неналежне виконання службових обов' язків, тобто це дії державного службовця у межах його посадових повноважень, які виконуються не так, як того вимагають інтереси служби, тобто особа діє неналежно, не до кінця, не вчиняє всіх очікуваних від неї дій; в) перевищення своїх службових повноважень; г) порушення обмежень, пов'язаних із проходженням державної служби; ґ) скоєння вчинку, який порочить особу як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.

Для окремих видів державних службовців дисциплінарна відповідальність передбачається дисциплінарними статутами чи положеннями [35, 135, 136, 137], зокрема, для: вищих офіцерів - зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; пониження в посаді [135]; прокурорів і слідчих прокуратури - догана; пониження у класному чині; пониження в посаді; позбавлення нагрудного знака "Почесний працівник прокуратури України"; звільнення; звільнення з позбавленням класного чину [35]; суддів - догана; пониження кваліфікаційного класу [189]; працівників міліції - усне зауваження; зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну посадову відповідність; звільнення з посади; пониження у спеціальному званні на один ступінь; звільнення з органів внутрішніх справ [137].

Для забезпечення належного рівня відповідальності доцільно створити єдину систему планування, оцінювання та заохочення публічних службовців, що передбачає:

•  встановлення відповідальності публічних службовців за результати їх діяльності;
•  встановлення кількісних та якісних показників для визначення ступеня досягнення результату діяльності кожного публічного органу і відповідності між ними та результатами роботи публічного службовця;
•  вдосконалення порядку проведення щорічного оцінювання діяльності публічних службовців на основі впровадження методики врахування результатів їх роботи для оцінювання роботи публічного органу в цілому;
•  встановлення прозорого механізму заохочення публічних службовців за досягнення визначених планових показників діяльності та їх перевищення;
•  розроблення засобів організаційно-методичного забезпечення впровадження зазначеної системи в публічних органах.

Серед заходів щодо посилення відповідальності публічних службовців слід наголосити на встановленні дисциплінарної відповідальності за порушення правил поведінки публічних службовців, а також вдосконаленні законодавчого врегулювання процедури притягнення публічних службовців до дисциплінарної відповідальності.