17.3. Розгляд справи про адміністративне правопорушення
Одержавши матеріали справи про адміністративне правопорушення, конкретний компетентний орган (посадова особа) адміністративної юрисдикції, що визначені у статтях 218—24415 КУпАП, ст. 386 МКУ, іншими законами України, здійснює офіційне вирішення справи та дає правову оцінку діям правопорушника.
На цій стадії орган (посадова особа) вивчає: протокол про адміністративне правопорушення; пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності; пояснення потерпілих, свідків, якщо вони є; висновки експерта, спеціаліста, показання технічних приладів, речові докази; протоколи про вилучення речей і документів та інші матеріали, що містяться у справі. Вивчення зазначених матеріалів справи дає змогу органу (посадовій особі) на етапі підготовки справи до розгляду вирішити такі питання:
1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи;
- чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення;
- чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду;
4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали;
5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка при-
тягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх
законних представників і адвоката.
Справа про адміністративне правопорушення розглядається відкрито, крім випадків, коли це суперечить інтересам охорони державної таємниці (ст. 249 КУпАП). Справа здебільшого розглядається за місцем вчинення правопорушення (ст. 276 КУпАП). Лише окремі правопорушення, пов´язані з правилами дорожнього руху, можуть також розглядатися за місцем обліку транспортних засобів або за місцем проживання порушників. Тому у випадках, коли законом передбачена альтернативна підсудність, питання про те, до якого суду надсилати протокол про адміністративне правопорушення, вирішується відповідним органом внутрішніх справ.
За місцем проживання порушника розглядаються справи, які підвідомчі адміністративним комісіям.
Справи, пов´язані з придбанням самогону та розпиванням спиртних напоїв у громадських місцях, розглядаються за місцем їх вчинення або за місцем проживання правопорушника, а справи про порушення митних правил розглядаються за місцезнаходженням митного органу, в зоні якого вчинено правопорушення.
Розгляд справи розпочинається з оголошення складу колегіального органу, тобто складу адміністративної комісії чи виконкому сільської, селищної, міської ради або представлення посадової особи, яка розглядає дану справу. Головуючий на засіданні колегіального органу або посадова особа, які розглядають справу, оголошують, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз´яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права та обов´язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення.
На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання. У разі участі в розгляді справи прокурора заслуховується його висновок.
Засідання колегіального органу (адміністративної комісії, виконкому сільської, селищної, міської ради) у справі про адміністративне правопорушення оформляється протоколом, в якому зазначаються: дата і місце засідання; найменування і склад органу, який розглядає справу; зміст справи, що розглядається; відомості про явку осіб, які беруть участь у справі; пояснення осіб, які беруть участь у розгляді справи, їх клопотання і результати їх розгляду; документи і речові докази, досліджені при розгляді справи; відомості про оголошення прийнятої постанови і роз´яснення порядку та строків її оспорення. Протокол засідання колегіального органу підписується на засіданні й секретарем цього органу.
Законодавець не встановлює ведення протоколу при розгляді справи уповноваженою посадовою особою, оскільки дані відображаються в постанові у справі. Проте фіксація розгляду справи про адміністративне правопорушення у такому процесуальному документі була б незайвою, адже не всі дані (інформацію, відомості) про порушення можливо включити до описової частини постанови у справі.
Під час розгляду справи орган (посадова особа) з´ясовує: 1) чи було вчинено адміністративне правопорушення; 2) чи винна дана особа в його вчиненні; 3) чи підлягає вона адміністративній відповідальності; 4) чи є обставини, що пом´якшують чи обтяжують відповідальність; 5) чи завдано майнову шкоду; 6) чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу; 7) інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Якщо при розгляді справи орган (посадова особа) дійде висновку, що у порушенні є ознаки злочину, він передає матеріали прокурору, органу досудового слідства або дізнання
(ст. 253 КУпАП).
Загальний строк розгляду справи встановлений в п´ятнадцять днів з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи (ст. 277 КУпАП), а деякі правопорушення розглядаються й в більш скорочені строки — одна доба, три-, п´яти- і семиденний строк. Наприклад, порушення порядку обігу наркотичних засобів або психотропних речовин без мети збуту в невеликих розмірах; незаконні посів та вирощування снодійного маку чи конопель; незаконне перетинання державного кордону, дрібне хуліганство, неповага до суду тощо розглядаються протягом доби. У триденний строк розглядається незаконна торговельна діяльність, порушення законодавства про вибори Президента України і народних депутатів та ін. У п´ятиденний строк розглядаються справи про дрібне викрадення чужого майна, виготовлення, зберігання самогону та апаратів для його вироблення тощо. У семиденний строк розглядаються справи, пов´язані з порушенням використання газу, ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів.
Такі строки розгляду справ про адміністративні правопорушення характеризують адміністративно-деліктне провадження, з одного боку, як оперативне реагування компетентного органу на вчинення правопорушення, а з іншого боку, спонукають орган (посадову особу) до вчасного, всебічного розгляду справи і притягнення винної особи до адміністративної відповідальності в строк, встановлений ст. 37 КУпАП, а саме протягом двох місяців з дня вчинення (чи виявлення) правопорушення або протягом місяця з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінально справи чи її закриття у разі наявності в діях правопорушника ознак адміністративного проступку.
У процесі розгляду справи орган (посадова особа) зобов´язаний встановити причини та умови, що сприяли вчиненню правопорушення, та внести до відповідних органів пропозиції про вжиття заходів щодо усунення цих причин і умов. Про вжиті заходи протягом місяця з дня надходження пропозиції повинно бути повідомлено орган (посадову особу), який вніс пропозицію.
Підсумковим процесуальним документом стадії розгляду справи про адміністративне правопорушення мав би бути протокол розгляду справи про адміністративне правопорушення.