17.5. Перегляд постанови у справі про адміністративне правопорушення
Сторінки матеріалу:
Йдеться не про перегляд постанови про накладення адміністративного стягнення за правилами провадження у справах про адміністративні правопорушення, а про можливість оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів владних повноважень, їх посадових осіб, вчинених під час розгляду і винесення рішення у справі про адміністративне правопорушення. Це може бути, наприклад, відмова органа владних повноважень щодо перегляду справи за правилами провадження у справах про адміністративні правопорушення; неправильне застосування органом владних повноважень норм матеріального чи процесуального права при розгляді й вирішенні справи про адміністративне правопорушення, й ці недоліки за правилами провадження у справах про адміністративні правопорушення не усунуто; зволікання у розгляді справи про адміністративне правопорушення; відшкодування завданої шкоди неправомірними діями органа владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності тощо.
У цьому зв´язку не має сумніву, що дії чи бездіяльність суб´єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності, їх рішення — постанови у справи про адміністративне правопорушення — є предметом оскарження в адміністративному суді шляхом подання адміністративного позову.
Разом із тим, дискусійним залишається питання щодо оскарження постанови районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду про накладення адміністративного стягнення, оскільки суд за ознаками п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України не належить до суб´єктів владних повноважень. Проте дискусії науковців і практиків останнім часом у спеціальній літературі щодо компетенції адміністративних судів[32] підводять до висновку, зробленого Р. О. Куйбідою, що з метою забезпечення положень Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, прав і свобод гарантованих ст. 55 Конституції України, та для цілей захисту прав особи від порушень з боку суду у вигляді бездіяльності суд необхідно відносити до суб´єктів владних повноважень. Отже, постанова зазначених судів загальної компетенції про накладення адміністративного стягнення, яка є остаточною і оскарженню в порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення не підлягає, може бути оскаржена у порядку адміністративного судочинства через подання адміністративного позову, а далі може бути використано апеляційний та касаційний механізм оскарження.
На відміну від скарги, адміністративний позов може бути поданий до адміністративного суду протягом одного року з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 2 ст. 99 КАС України). Для адміністративного прозову законодавством встановлюються певні форма, зміст і вимоги, недотримання яких тягне за собою залишення позовної заяви без руху або її повернення. В адміністративному позові одночасно може бути заявлена вимога про відшкодування завданої шкоди.
Порядок і умови здійснення адміністративного судочинства викладено у розділі III даного посібника.
Отже, перегляд постанови у справі про адміністративне правопорушення може бути здійснений в:
а) адміністративному (інстанційному) порядку шляхом по-
дання скарги до вищестоящого органу (посадової особи);
б) змішаному порядку шляхом подання скарги до вищесто-
ящого органу (посадовій особі), а у разі незадовільного вирі-
шення — до суду;
в) в судовому порядку за скаргою на органи, уповноважені
розглядати адміністративні справи;
г) в порядку адміністративного судочинства шляхом подан-
ня позову до органів владних повноважень з приводу їх рішень,
дій чи бездіяльності у справах про притягнення до адміністра-
тивної відповідальності.
Таким чином, постанова у справі про адміністративне правопорушення у певних випадках за наявності відповідних умов може пройти всі інстанції адміністративного й судового оскарження, а заявник скарги — одержати гарантований, повний і всебічний розгляд справи та здійснити захист особистих прав, свобод та інтересів.