4.1. Процедури координації в управлінні правоохоронними органами України по боротьбі з економічною злочинністю
Сторінки матеріалу:
У взаємодії з органами внутрішніх справ Росії, Білорусі, Казахстану, Киргизстану, Таджикистану та України проведено 7 оперативно-профілактичних операцій "Канал" і чотири спеціальні заходи за участю співробітників слідчих підрозділів, які спеціалізуються на боротьбі з незаконним обігом наркотиків, у результаті чого виявлено більше 3 тис. злочинів.
З урахуванням корисності розпочатої справи продовжувалась цілеспрямована робота щодо підвищення ефективності загального спеціалізованого банку даних БКБОЗ. Про це свідчать такі дані - у 1998 році банком було зібрано 553 інформацій щодо злочинних формувань, а у 2002 році 1523 інформації, або майже утричі більше. Використання зазначеної інформації сприяло розкриттю злочинів, розшуку злочинців, викриттю організованих злочинних угруповань, більш ефективному проведенню спеціальних профілактичних заходів.
Бюро підготовлено і направлено оперативним службам МВС держав-учасниць СНД 447 інформацій для можливого використання відносно осіб, які підозрюються у причетності до організованої злочинності, в тому числі до злочинів у сфері економіки.
Враховуючи міжнародну практику правового забезпечення координації діяльності правоохоронців, суб'єктами взаємодії до Виконкому СНД подані пропозиції та зауваження щодо проектів: Договору про протидію легалізації (відмивання) доходів, отриманих незаконним шляхом; угод "Про захист учасників кримінального процесу", "Про співробітництво у боротьбі з розкраданням автотранспортних засобів і забезпеченні їх повернення", "Про співробітництво держав-учасниць СНД з питань повернення неповнолітніх до держав їхнього постійного проживання".
Важливу роль у боротьбі із злочинністю відіграє обмін інформацією та досвідом у роботі. Тому Бюро продовжуючи свою роботу розробило і направило до МВС країн СНД ряд матеріалів, серед яких такі: збірник про стан боротьби з організованою злочинністю; методичні рекомендації щодо розкриття вбивств, що викликали великий громадський резонанс; з проведення підконтрольних поставок культурних цінностей; з виявлення, попередження та розкриття розкрадань грошових коштів, кредитних карток з використанням комп'ютерної техніки та підробних платіжних документів; посібник "Боротьба із злочинними групами, що скоюють злочини у сфері нафтобізнесу" та збірник зразків документів з підготовки і проведення оперативно-профілактичних заходів "Розшук".
Під егідою Виконавчого комітету Бюро бере участь у розробці ряду проектів міжвідомчих договорів, угод та інших документів у сфері боротьби із злочинністю. Так, розроблено проект Міждержавної програми боротьби із злочинністю на 20032004 роки.
Об'єктивні тенденції, характер злочинності і ступінь криміналізації у країнах СНД вимагають подальшого посилення координаційної ролі Бюро в інтересах консолідації спільних зусиль органів внутрішніх справ щодо реалізації міждержавних програм боротьби із злочинністю на 20032004 роки.
Розглянутий приклад координації діяльності правоохоронних органів країн СНД яскраво підтверджує наявність у координаційних процедурах відповідних правових засобів щодо формування узгоджених зв'язків між суб'єктами управління на міждержавному рівні шляхом розробки та прийняття відповідних нормативних актів, зміст яких узгоджується з національним законодавством.
У зв'язку із зазначеним необхідно погодитись із В.М. Садовським, який вказує, що управління є способом організації і взаємодії узгодженості характеристик і властивостей різних рівнів багатьох типів систем [118]. Великого значення також набуває розробка процедур для координації тих чи інших завдань, функцій, методів, що дасть можливість визначити першочергові дії і тактичні операції при здійсненні боротьби з економічною злочинністю.
Певне значення на першочерговому етапі має рівень організації координації, особливо при виявленні злочинів у сфері економіки, здійснених організованими групами. Останні відрізняються різними рівнями виконанням різнопланових функцій - економічних, фінансових, організаційних і політичних, вибору галузі діяльності.
Розмаїтість сфер злочинних проявів організованими групами у галузях промисловості, фінансів ускладнює роботу правоохоронних органів щодо виявлення замаскованих ознак зазначених злочинів та їх розкриття. Дійсно, при виконанні зазначеної процедури варто враховувати ще й те, що злочини ретельно приховуються, знаходяться нові способи їх скоєння, які не описувались у традиційних методиках. Щодо цього, звичайні способи виявлення та розслідування злочинів у різних галузях економіки не можуть ефективно забезпечити виконання поставлених завдань.
Поряд із традиційними процедурами варто поновлювати арсенал наукових і практичних рекомендацій. До них можна віднести проведення тактичних операцій, що забезпечують розв'язання значної кількості завдань, які необхідно вирішити у процесі взаємодії при здійсненні заходів по боротьбі з економічною злочинністю. Останні розглядаються як комплекси організаційних, слідчих, оперативно-розшукових дій різних правоохоронних відомств, спрямованих на досягнення поставленої мети.
До однієї із процедур координації можна віднести тактичні операції, які за своїми цілями і характером поділяють на декілька видів. Серед них оперативно-тактичні:
- операції з виявлення злочину, що скоюється;
- операції щодо встановлення способу вчинення та умов, що сприяли злочину;
- операції щодо встановлення розміру завданих збитків;
- операції з відшкодування заподіяного збитку;
- операції з виявлення злочинної групи і її зв'язків тощо.
Залежно від характеру операція об'єднує комплекс оперативно-розшукових заходів щодо конкретної галузі господарської діяльності. Так, у сфері нафтопереробної промисловості завдання щодо встановлення засобів учинення злочину включають у тактичну операцію наступні взаємозалежні за часом дії: затримка відправленої продукції; огляд виробничих помешкань; виїмка документації, що відображає виробничий процес; проведення лабораторних аналізів сировини й готової продукції; опитування та допити осіб, які здійснюють технологічний процес; здійснення обшуків з метою відшкодування матеріального збитку у підозрюваних тощо.
У сфері банківської діяльності при проведенні тактичної операції для встановлення способів розкрадання грошових коштів або ухилення від оподаткування можуть бути проведені такі дії: виїмка та огляд документації, у тому числі й на магнітних носіях; затримка й допити підозрюваних; призначення судово-бухгалтерських експертиз; допити свідків; здійснення обшуків у підозрюваних з метою встановлення обсягу викраденого і способів його переміщення в іноземні банки; встановлення філій банків (дочірніх підприємств) тощо [226].
Для здійснення тактичних операцій при розслідуванні злочинів у сфері економіки необхідно підготувати групи оперативних працівників і слідчих, які повинні пройти певний курс навчання - спеціалізацію у цій галузі або кількох галузях. Така досить короткострокова спеціалізація дозволить слухачам одержати необхідні знання (спеціальні й оперативні) для виконання завдань боротьби з організованою злочинністю [173].
З метою підвищення ефективності боротьби з економічною злочинністю доцільно спільними зусиллями практиків і вчених створити банки даних щодо схем і способів скоєння злочинів в криміногенних галузях економіки.
Основою для таких банків даних може бути узагальнена практика викриття та розслідування, а також способи, прогнозовані вченими як можливі ситуації економічного стану держави, і канали, які можуть бути використані у злочинних цілях [234].
Зазначені банки даних повинні виконувати:
- навчальну роль, що переслідує навчання осіб, які здійснюють викриття та розслідування визначених категорій злочинів;
- діагностичну роль, що припускає оперативне використання даних банку для орієнтації при виявленні тих або інших ознак економічного злочину.
Здійснення тактичних операцій є ефективним шляхом розкриття злочинів. Необхідно також виділити функції, за допомогою яких забезпечується: швидке виявлення доказової інформації; припинення злочину; встановлення підозрюваних осіб; відшкодування матеріальних збитків; виявлення способів учинення злочину та застосування заходів щодо їх профілактики.
Аналіз зазначеної діяльності правоохоронних органів показує, що результати боротьби з економічною злочинністю були б значно кращими, якби законодавець своєчасно розробив і прийняв процедури, якими б керувались правоохоронні органи при здійсненні скоординованих дій щодо попередження та викриття злочинів на всіх рівнях правоохоронної діяльності [234].
У свою чергу. сама система координації управління правоохоронними органами по боротьбі з економічною злочинністю в Україні повинна виконувати наступні завдання:
- сприяти підтримці постійної готовності сил і засобів забезпечення економічної безпеки держави;
- розробляти правові засади для розбудови, розвитку та функціонування системи кримінальної юстиції по боротьбі з економічною злочинністю;
- сприяти формуванню організаційної структури системи та державних органів забезпечення боротьби з економічною злочинністю, розподілу їх функцій з виключенням дублювання;
- комплексно забезпечувати життєдіяльність складових частин (структурних елементів) системи необхідною інформаційною, управлінсько-методологічною та правовою базою;
- здійснювати управління, що включає вироблення стратегії і планування конкретних заходів щодо забезпечення ефективної боротьби з економічною злочинністю, організовувати та брати безпосередню участь у здійсненні керівництва Центром координації діяльністю системи, її структурними елементами;
оцінювати результативність дій та ефективність витрат на проведення заходів по боротьбі з економічною злочинністю та її наслідків;
здійснювати планову й оперативну діяльність щодо забезпечення економічної безпеки, що включає визначення напрямів національної безпеки та її пріоритетів;
прогнозувати, виявляти і оцінювати можливі негативні процеси щодо розширення сектора тіньової економіки, дестабілізуючи чинники негативних процесів в економіці, причин їх виникнення, а також наслідки їх прояву [268];
запобігати і усувати причини й умови, що сприяють економічній злочинності;
брати участь у роботі міжнародних організацій і правоохоронних органів по боротьбі з економічною злочинністю, що включає: входження в існуючі системи міжнародного співробітництва; розробку відповідної нормативно-правової бази, що регулювала б відносини між державами і їх взаємодію щодо боротьби з транснаціональною економічною злочинністю; здійснювати проведення спільних планових та оперативних заходів у межах міжнародних систем боротьби зі злочинністю;
здійснювати методологічне управління та вибір тематики наукових досліджень науково-дослідними установами держави; узагальнювати та розповсюджувати позитивний досвід боротьби з економічною злочинністю.
Такий підхід до становлення та розвитку системи координації на чіткій нормативній базі визначення процедур сприятиме діяльності правоохоронних органів у боротьбі з економічною злочинністю не тільки на регіональному рівні, але й на міжнародному, особливо з транснаціональними злочинами.
Розглядаючи необхідність координації управління оперативно-розшуковими службами по профілактиці і боротьбі з економічною злочинністю, переш за все, ми повинні мати на увазі уміння керівників з державних позицій своєчасно оцінювати зазначене негативне явище, побачити суть нових проблем і способи їх вирішення, правильно виділити їх основні цілі.