Аналіз статистичних даних, проведений Верховним Судом України у «Практиці розгляду судами справ про злочинну сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсо­рів», свідчить, що в Україні на вересень 2007 р. нараховувалося майже 500 тис. осіб, які регулярно вживають наркотичні засоби, із них понад 5 тис. наркозалежних — неповнолітні. Найбільшу кількість наркоза- лежних зареєстровано у південних областях України. У 2007 р. на роз­гляді судів першої інстанції перебувало 43,4 тис. кримінальних справ про злочини у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів, що на 0,8% більше, ніж у 2006 р.

У сільському господарстві України вирощується досить доступна для споживачів наркосировина — мак снотворний і коноплі, з яких виготовляють наркотичні засоби. Найбільш поширене незаконне виро­щування маку снотворного має місце в західних, а конопель — у півден­них областях. Такий стан висуває об´єктивну необхідність встановлен­ня особливого режиму виробництва продукції рослинного походжен­ня, що містить наркотичні речовини.

Правовий режим виробництва і обігу наркотичних засобів і ре­човин в Україні встановлено на законодавчому рівні Законом Украї­ни «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» від 22 грудня 2006 р. При цьому наркотичні засоби визначаються як речо­вини природні чи синтетичні, препарати, рослини, включені до Перелі­ку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвер­дженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2000 р. за № 770 (далі — Перелік). Прекурсорами є речовини, які використо­вуються для виробництва і виготовлення наркотичних засобів.

Відповідно до п. 23 ст. 9 Закону України «Про ліцензування пев­них видів господарської діяльності» від 1 червня 2000 р. діяльність, по­в´язана з культивуванням та використанням чи реалізацією рослин, включених до Таблиці І Переліку, підлягає ліцензуванню. Згідно зі списком № 3 таблиці І зазначеного Переліку такими рослинами, що містять наркотичні речовини, є «мак опійний, снотворний» (у тому чи­слі олійний та інші, що містять опій) та «коноплі» будь-якого виду. При цьому культивування рослин виду мак снотворний для виробниц­тва насіння допускається лише за умови використання насіння, зібра­ного із сортів рослин, у висушеній соломі яких вміст морфіну не пере­вищував 0,15 відсотка. Щодо коноплі існує вимога, щоб вміст тетрагід- роканнабінолу не перевищував 0,15 відсотка.

У п. 25-1 Переліку органів ліцензування, затвердженого постано­вою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 р. № 1698, функ­ції ліцензування такої діяльності покладено на Комітет з контролю за наркотиками, який діє на основі відповідного Положення, затвердже­ного постановою Кабінету Міністрів України від 11 вересня 2003 р. № 1446.

Порядок ліцензування діяльності, пов´язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2007 р. № 1387. Цей норма­тивно-правовий акт містить ряд положень, зокрема щодо переліку до­кументів, необхідних для ліцензування, підстав для прийняття рішен­ня про відмову у видачі та анулювання ліцензії, порядку переоформ­лення ліцензії, видачі дубліката тощо.

Загальною вимогою є відповідність суб´єкта ліцензування органі­заційним, кваліфікаційним, технологічним та іншим умовам, встанов­леним Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з розроблення, виробництва, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання, пересилання, ввезення, вивезення, відпуску, знищення нар­котичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затверджени­ми наказом Державного комітету України з питань регуляторної полі­тики та підприємництва та Міністерства охорони здоров´я України від 20 лютого 2001 р. № 39/66, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 13 березня 2001 р. за № 224/5415.

У разі прийняття позитивного рішення Комітет з контролю за нар­котиками видає ліцензію на провадження діяльності, пов´язаної з обі­гом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Ліцен­зія видається суб´єкту господарювання на один або кілька видів діяль­ності строком на п´ять років. Водночас слід пам´ятати, що обсяг кожної ліцензії тісно пов´язується з обсягом щорічних квот, у межах яких здій­снюється культивування рослин, які містять наркотичні засоби і пси­хотропні речовини. Наприклад, на 2009 р. було встановлено квоти, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 р. № 220. На культивування маку снотворного передбачено виді­лити площу 14 тис. та, а коноплі — 1,1 тис. та. Для порівняння, у 2008 р. під мак було виділено 12,4 тис. та, а щодо конопель площа залишилась незмінною.

Існує ще одна вимога для осіб, що здійснюють культивування ма­ку і коноплі, висунута відповідно до Порядку придбання кондиційного і репродуктивного насіння для культивування рослин, що містять малі кількості наркотичних речовин, для промислових цілей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2008 р. № 1129. Для посіву слід придбавати кондиційне і репродуктивне насіння маку снотворного та рослин роду конопель, внесених до Реєстру сортів рос­лин України, відповідно не нижче першої та другої репродукції у су­б´єктів насінництва та розсадництва, занесених до Державного реєстру виробників насіння і садивного матеріалу, щодо рослин, що містять малі кількості наркотичних речовин, для промислових цілей на дого­вірних умовах.

Основним правовим регулятором діяльності з вирощування нарко­тичних рослин є Порядок провадження діяльності, пов´язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контро­лю за їх обігом, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2009 р. № 589. Насамперед, встановлюється вимога щодо ліцензування цієї діяльності. Також суб´єкти господарювання під час провадження зазначеної діяльності повинні забезпечити виконання умов для запобігання розкраданню наркотичних рослин, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 р. № 1026. Під час збирання врожаю маку знищення їх пожнивних залишків здій­снюється суб´єктом господарювання шляхом подрібнення і розкидан­ня, після чого проводиться дискування поля з наступним переорюван­ням. Комбайни, що використовуються для збирання врожаю рослин маку, повинні бути обладнані пристроями для подрібнення пожнивних залишків. Механізми комбайнів після збирання врожаю маку в той же день очищуються від відходів, пожнивні залишки щодня приорюють­ся. Знищення пожнивних залишків здійснюється суб´єктами господа­рювання у присутності комісії, до складу якої включаються керівники суб´єкта господарювання і представник територіального органу внут­рішніх справ.

Очищення насіння маку здійснюється суб´єктом господарювання на спеціально відведеному об´єкті чи у приміщенні зерноочисними ма­шинами, обладнаними спеціальними пристроями для збирання відхо­дів. Механізми зерноочисних машин після очищення насіння маку в той же день очищуються від відходів, пожнивні залишки щодня спалю­ються. Переробка стебел конопель здійснюється суб´єктом господарю­вання на спеціально відведеному об´єкті чи у приміщенні. Знищення залишків після очищення насіння маку або переробки стебел конопель здійснюється суб´єктами господарювання після їх зважування шляхом щоденного спалювання у присутності комісії, до складу якої включають­ся керівники суб´єкта господарювання і територіального органу внут­рішніх справ, представник територіального органу внутрішніх справ.

У разі коли суб´єкт господарювання приймає рішення про знищен­ня посівів рослин з будь-яких причин, такі посіви підлягають знищен­ню шляхом переорювання на полях висіву скошених та подрібнених рослин у присутності комісії, до складу якої включаються керівники суб´єкта господарювання і територіального органу внутрішніх справ, представник територіального органу внутрішніх справ.

За результатами будь-якого із наведених видів знищення наркотич­них рослин складається акт у трьох примірниках, який засвідчується підписами членів комісії і скріплюється печаткою суб´єкта господарю­вання. Перший примірник акта залишається у суб´єкта господарюван­ня, інші надсилаються МВС та Комітетові з контролю за наркотиками. Суб´єкти господарювання щороку до 1 жовтня подають Комітетові звіт про результати діяльності із зазначенням кількості вирощених і пере­роблених рослин.

Контрольні запитання та завдання для самоперевірки

1.   Дайте визначення галузі рослинництва.

2.   Якими нормативно-правовими актами врегульовується виробниц­тво продукції рослинництва?

3.   До якої системи охорони виключних прав належать сорти рослин?

4.   Визначте структуру єдиної державної системи органів охорони прав на сорти рослин.

5.   Дайте визначення сорту рослин і перелічіть нормативно-правові акти, де надається це визначення.

6.  На які різновиди сорту можуть набуватися виключні й майнові права?

7.  Наведіть критерії охороноздатності сорту рослин.

8.  Які в Україні існують реєстри, за допомогою яких здійснюється державна реєстрація і правова охорона сортів рослин?

9.  Визначте коло суб´єктів насінництва та розсадництва.

10.  Яким чином врегульовується порядок одержання статусу суб´єкта насінництва?

11.  Що є об´єктами відносин насінництва та розсадництва?

12.  Розкрийте особливості реалізації насіння і садивного матеріалу.

13.  Встановіть особливості правового регулювання захисту сільсько­господарських рослин.

14.  За допомогою яких нормативно-правових актів встановлюється карантинний режим захисту рослин?

15.  У чому полягають правові аспекти вирощування наркотичних рос­лин?