Перший підхід, як уявляється, точніше відображає природу місцевого самоврядування і дозволяє чітко розмежувати самоврядні функції та повноваження територіальних громад з функціями та повноваженнями державної влади, які реалізуються на регіональному та місцевому рівнях органами виконавчої влади або за дорученням держави органами місцевого самоврядування. В останньому випадку органи місцевого самоврядування підконтрольні відповідним органам виконавчої влади, але це не означає зміни їхньої природи і не може розглядатися як підстава для включення їх до державного механізму. Як родовий, тобто такий, що охоплює поняття місцевого управління та місцевого самоврядування, можна було б використовувати термін «управління на місцях», маючи на увазі можливість здійснення такого управління з застосуванням різних форм - місцевого самоврядування або прямого державного управління на місцях (місцеве управління).

1 Институты самоуправлення: историко-правовое исследование / В. Г. Графский, Н. Н. Ефремова, В. И. Карпец и др. - М.: Наука, 1995.- С. 70.

2 HarouelJ. L., BarbeyJ. et al. Histoire des institutions de l'epoque franque a la Revolution, 1987.-P. 180-185.

3 Институты самоуправлення: историко-правовое исследование.- С. 78-79. 378

4 Див.: Институтьі самоуправления: исторко-правовое исследование.-М: Наука, 1995-С. 5.

5 Див.: Анимица Е. Г.., Тертьішньш А. Т. Основи местного самоуправления.- М: ИНФРА-М, 2000.- С. 6.

6 Панейко Юрій. Теоретичні основи самоврядування.- Л: Літопис, 2002.-С. 12.

7 У сучасній літературі також є спроби розмежувати поняття «самоврядування» та «муніципалітет»: в першому випадку мова йде про самодіяльність населення», в другому - про особливу форму публічної влади територіальної громади (Див.: Культура городского самоуправления. Учебное по-собие / Под ред. С. Вобленко.- Николаев: ТЕТРА, 1997.- С. 16.).

8 Див.: Chester N. The English administrative system, 1780-1870.- Oxford, 1981.-P. 119.

9 Панейко Юрій. Теоретичні основи самоврядування.- С. 18.

10 Цит. за: Панейко Юрій. Теоретичні основи самоврядування.- С. 14. Панейко Юрій. Теоретичні основи самоврядування.- С. 30.

11 The Presents and Futher Role of Local Gavernment in Britain and Germany.-L., 1985.- P. 71.

12  Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право.- М., 1992.- № 10.- С. 107.

13 Montin S. Swedish Local Gavemment in Transition: A Matter of Rationality and Legitimacy.- Kumla, 1993.- P. 31.

14  Див., наприклад: Конституционное (государственное) право зарубеж-ньгх стран- Т. 1-2.- С. 697; Чиркин В. Е. Основьі сравнительного государство-ведения.- М.: Артикул, 1997.- С. 332.