1.  Ни Общее положение о министерстве, другом центральном органе государ­ственной исполнительной власти Украины [300], ни акты, определяющие правовое положение отдельных министерств и других центральных органов исполнительной власти, как правило, не устанавливают полномочий этих органов осуществлять право­творчество в сфере трудовых отношений. Только Министерство труда и социальной политики и Государственный комитет по надзору за охраной труда получили легально право на утверждение нормативных актов, регулирующих трудовые отношения.
2.  Министерству труда и социальной политики Украины предоставлены полно­мочия в пределах его компетенции принимать решения по вопросам труда, занятости и социальной защиты населения, обязательные для центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, физических лиц — предпринимателей и граждан (п. 8 Положения о Министерстве труда и социальной политики Украины [315]). Такие решения принимаются в форме приказов, которые издаются во исполнение действующего законодательства.
3.  Таким образом, полномочия Министерства труда и социальной политики из­давать нормативные акты ограничены его компетенцией. Что касается компетенции, то она сформулирована в положении двумя способами:

1.  в общем виде. В п. 1 Положения о Министерстве труда и социальной поли­тики [315] записано, что оно обеспечивает претворению в жизнь государственной политики в сфере занятости, социальной защиты, оплаты, нормирования и стимули­рования труда, охраны труда, условий труда, пенсионного обеспечения, социального обеспечения, социального обслуживания населения, социально-трудовых отношений. На наш взгляд, из этой общей формулировки не вытекают непосредственно полно­мочия издавать нормативные акты по всем указанным вопросам;
2.  в конкретных нормах. Министерству труда и социальной политики предоставля­ются полномочия разработки и утверждения межотраслевых норм и нормативов труда (п. 3 Положения [315]); комплексного управления охраной труда (п. 3); утверждения условий и размеров оплаты труда работников в отдельных учреждениях и организаци­ях, финансируемых из бюджета (подпункт 3 п. 4); разработки и утверждения тарифно­квалификационных характеристик профессий работников (подпункт 4 п. 4).

1.  Следует учитывать, что в соответствии с частью второй ст. 19 Конституции Украины органы государственной власти и их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Поэтому, строго говоря, приведенные нормы Положения о Министерстве труда и социальной политики [315], как установленные подзаконным актом, должны быть признаны не имеющими юридической силы. Однако такой вывод, который соответствует принципу законности, означал бы разрушение правопорядка: значительная часть правового материала была бы признана недействи­тельной без какой-либо замены. Очевидно, верховенство права, провозглашенное в ча­сти первой ст. 8 Конституции Украины, предусматривает последовательное претворение принципа законности с учетом уровня правовой культуры общества, состояния зако­нодательства, правотворчества и правоприменения. При таком подходе представляется возможным признание юридической силы и за Общим положением о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти Украины [300], и Положением о Министерстве труда и социальной политики Украины [315], и по­ложениями о других министерствах, центральных органах исполнительной власти. Естественно, с принятием законов, которые будут определять основания, пределы компетенции и способы деятельности соответствующих центральных органов испол­нительной власти, подзаконные акты по этим вопросам будут утрачивать силу.
2.  Полномочия Министерства труда и социальной политики, других центральных органов исполнительной власти издавать нормативные акты трудового права устанавли­ваются также отдельными законами и подзаконными актами: Типовая форма контракта с работником утверждена приказом Минтруда [467] по поручению Кабинета Мини­стров, которое давалось в постановлении «Об упорядочении применения контрактной формы трудового договора» [336]; Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность [475], и Типовой договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности [476] утверждены приказом Министерства труда в соответствии с полномочием, данным Министерству частью третьей ст. 1352 КЗоТ.
3.  Другие министерства также могут получать прямое полномочие на утверждение подзаконных актов, регулирующих трудовые отношения. Так, Инструкция о служеб­ных командировках в пределах Украины и за границу [499] утверждена приказом Министерства финансов в соответствии с полномочием, предоставленным Министер­ству постановлением Кабинета Министров Украины «О нормах возмещения расходов на командировки в пределах Украины и за границу» [384].
4.  Отдельно должны быть выделены акты Министерства труда и социальной поли­тики, которыми утверждаются рекомендации. Приказом от 10 октября 1997 г. утверж­дены Рекомендации о порядке предоставления работникам с ненормированным рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда [481]. Министер­ство труда и социальной политики неслучайно не подало этот приказ на регистрацию в Министерстве юстиции Украины. Рекомендации — это не нормативный акт, а только методический материал. Это же можно сказать и о Рекомендациях по нормированию труда в отраслях народного хозяйства, одобренных коллегией Минтруда [472].

Вместе с тем важно учитывать, что рекомендации Министерства труда и социальной политики готовят специалисты высшей квалификации на основании действующего законодательства. И отступление от рекомендаций может в конечном счете означать и нарушение требований законодательства.

1.  В случае необходимости Министерство труда и социальной политики имеет право издавать также совместные акты с другими центральными и местными органами испол­нительной власти. Так, совместным приказом Министерства здравоохранения Украины и Министерства труда и социальной политики утверждены Показатели и критерии условий труда, по которым будут предоставляться ежегодные дополнительные отпуска работникам, занятым на работах, связанных с негативным воздействием на здоровье вредных производственных факторов [486]. Совместным приказом Министерства труда, Министерства юстиции и Министерства финансов утверждено Положение об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций [455].
2.  Достаточно широкий круг полномочий по регулированию трудовых отношений предоставлен Государственному комитету по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору.
3.  Несмотря на отсутствие, как правило, у других (кроме Министерства труда и социальной политики Украины и Государственного комитета по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору) министерств, других центральных органов исполнительной власти закрепленного нормативно полномочия регулировать трудовые отношения, все-таки многие из них утверждают нормативные акты по таким вопросам и регистрируют их в Министерстве юстиции.
4.  Конституционный Суд Украины не является правотворческим органом, однако он — единственный государственный орган, наделенный правом официального тол­кования Конституции и законов Украины (п. 4 ст. 13 Закона «О Конституционном Суде Украины» [161]). Решения и заключения Конституционного Суда являются обязательными для исполнения, они не подлежат обжалованию, являются оконча­тельными. Решения Конституционного Суда не создают новые нормы, а только дают толкование действующим нормам права. Признание Конституционным Судом Украи­ны законов или иных соответствующих актов неконституционными не должно влечь пересмотра судебных решений, вынесенных на основании таких актов до признания их неконституционными, поскольку при этом применяется специальное правило части третьей ст. 152 Конституции («материальный и моральный ущерб, причиненный фи­зическим или юридическим лицам актами и действиями, признанными неконституци­онными, возмещается государством в установленном законом порядке»). Но следует учитывать, что в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 361 ГПК и п. 5 ч. 2 ст. 245 КАСУ [93] установление Конституционным Судом неконституционности положения закона или другого акта законодательства является основанием для пересмотра судебного решения в связи с вновь выявленными обстоятельствами.
5.  Закон «О судоустройстве Украинской ССР» от 5 июня 1981 г. (ст. 40) содержал четкое указание на обязательность разъяснений Пленума Верховного Суда при примене­нии правовых норм. В Законе «О судоустройстве Украины» от 7 февраля 2002 г. [233] не содержится такой категорической формулировки, но они отражают сложившуюся судебную практику, что является основанием для вывода о том, что другие дела будут решаться судами таким же способом. Что касается президиума Верховного Суда, то он рассматривает материалы обобщения судебной практики и принимает соответствующие рекомендации (п. 3 ч. 3 ст. 54 Закона «О судоустройстве Украины» [233]).
6.  Особого внимания заслуживают разъяснения по вопросам трудового права. Наблюдается все большее стремление к разъяснению законов и подзаконных актов. Это характерно в первую очередь для комитетов Верховной Рады Украины. Кабинет Министров Украины в ряде случаев предоставляет Министерству труда и социаль­ной политики и другим центральным органам исполнительной власти полномочия давать разъяснения по применению нормативных актов (например, постановлением «Об утверждении Списка сезонных работ и сезонных отраслей» [365] Кабинет Ми­нистров уполномочил Министерство труда совместно с Минлесхозом и Минсельхоз­продом давать разъяснения по применению указанного Списка). Следует сказать, что такие разъяснения не являются обязательными. Конечно, толкование правовых норм специалистами Министерства труда и социальной политики или другого центрального органа исполнительной власти — это мнение профессионалов высшей квалификации, к нему следует прислушиваться. Однако такое мнение не имеет даже такого значения, которое имели мнения юристов Секста Помпония, Гая, Папиниана, Павла, Ульпиана или Модестина в Древнем Риме. Точка зрения этих юристов была почти обязательной для судов, а точка зрения специалистов наших министерств — нет. Следует, однако, признать, что в случае, когда право разъяснения подзаконного акта Министерству тру­да и социальной политики или другому центральному органу исполнительной власти предоставлено компетентным органом, такие разъяснения могут получить силу норма­тивного акта, если они утверждаются приказом соответствующего центрального органа исполнительной власти и в соответствии с установленным порядком регистрируются в Министерстве юстиции Украины. Такие разъяснения вступают в силу в установлен­ном порядке и обратной силы не имеют.

Конституция и законы Украины прямо не предоставляют какому-либо государствен­ному органу право давать аутентичное толкование принятых им нормативно-правовых актов. Государственные органы могут только вносить в такие акты изменения, которые будут вступать в силу в соответствии с законодательством. Официальное толкование норм законодательства могут давать только Конституционный Суд и Верховный Суд, другие суды имеют права давать индивидуальное (казуальное) толкование норм пра­ва.