1.  В Украине сохраняет действие ряд нормативных актов Союза ССР, содержащих нормы трудового права. Постепенно они заменяются нормативными актами Украины. Пределы действия актов Союза ССР определены постановлением Верховной Рады Украины «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР» [287]. Хотя в заголовке постановления речь идет об отдельных актах, в тексте признается правомерность применения в Украине актов законодательства Союза ССР (не только отдельных) по вопросам, не урегулирован­ным законодательством Украины, при условии, что они не противоречат Конституции и законам Украины.
2.  Местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления непосредственно законами «О местных государственных админи­страциях» [184] и «О местном самоуправлении в Украине» [166] не наделены полно­мочиями принимать нормативные акты, регулирующие трудовые отношения. Это не исключает их права как собственников в соответствующих случаях участвовать в коллективных переговорах и подписывать региональные соглашения. Кроме того, в отдельных случаях названные органы получили право издавать нормативные акты по вопросам трудового права на основании соответствующих положений отдельных законов и подзаконных актов. В соответствии с п. 3 постановления Кабинета Мини­стров «Об условиях и размерах оплаты труда руководителей предприятий, основанных на государственной, коллективной собственности, и объединений государственных предприятий» [387] центральным и местным органам исполнительной власти было предложено в месячный срок разработать и утвердить условия, дифференцированные показатели и размеры премирования руководителей предприятий (по согласованию с Минтруда и Минэкономики).
3.  Нормативное регулирование трудовых отношений при помощи актов законода­тельства дополняется их регулированием условиями генерального, отраслевых и регио­нальных соглашений, коллективных договоров, локальных нормативных актов, в том числе и принимаемых собственником по согласованию с профсоюзным или другим уполномоченным трудовым коллективом на представительство органом.
4.  Законодательное регулирование трудовых отношений и регулирование их при помощи соглашений не исключают их регулирования собственником единолично, по­скольку это допускается законодательством.
5.  Развитие отношений рыночного типа, в том числе и в сфере труда, дает возмож­ность использовать трудовой договор как регулятор отношений между работодателем и работником. Приобрело распространение утверждение типовых (примерных) форм трудовых договоров. Преимущественно это касается трудовых договоров, которые за­ключаются в форме контракта. Но применительно к трудовым договорам с работником, деятельность которого связана с государственной тайной, также утверждена Типовая форма [648]. Юридическая сила типовых форм трудовых договоров (контрактов) не подлежит сомнению, если они утверждаются Кабинетом Министров Украины. Так,

Кабинет Министров Украины утвердил Типовую форму контракта с руководителем предприятия, которое находится в общегосударственной собственности [348].

Юридическая сила типовых контрактов должна быть признана и в тех случаях, когда они утверждаются центральными органами исполнительной власти по поручению Кабинета Министров.

1.  Потребности формирования правового государства диктуют необходимость строго нормативистского подхода при толковании и применении норм трудового права. Любое расширительное или ограничительное толкование положений законов, подзаконных актов, условий соглашений, коллективных договоров противоречило бы тенденции к формированию правового государства. Это, однако, не исключает действия принципа верховенства права, закрепленного в части первой ст. 8 Конституции Украины. Этот принцип может прямо применяться в случаях, когда закрепленная в акте законода­тельства норма прямо противоречит идеям естественного права.
2.  Законодательство о труде к настоящему времени представляет собой огромный и не во всем согласованный нормативный массив. Противоречия между отдельными нормами трудового права решаются при помощи изложенных ниже правил, которые вытекают из законодательства или выработаны практикой правоприменения.
3.  Статья 8 Конституции закрепляет принцип верховенства права, в силу которого суд не вправе применять любую правовую норму, которая противоречит общепри­знанным правам человека. В этой же статье установлено, что Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей.

Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов Украины из­дает указы и распоряжения, которые являются обязательными на территории Украины (часть третья ст. 106 Конституции).

Кабинет Министров издает постановления и распоряжения (ст. 117 Конституции) во исполнение Конституции, законов (ст. 116 Конституции). В силу обязательно­сти к исполнению постановлений и распоряжений Кабинета Министров им не могут противоречить акты других органов исполнительной власти и органов местного са­моуправления.

1.  В пределах нормативного массива, сформированного за счет нормативно­правовых актов одинаковой юридической силы преимущество при правоприменении отдается специальным нормам. Так, в силу части первой ст. 119 КЗоТ на время вы­полнения государственных и общественных обязанностей, если в соответствии с за­конодательством эти обязанности могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы и среднего заработка. Формулировка «сохра­нение... среднего заработка» не может толковаться иначе как выплата его по месту работы. Однако целый ряд законов, с учетом ч. 5 ст. 47 ХК [90], предусматривает выплату в пользу работника непосредственно по месту выполнения государственных и общественных обязанностей. Эти нормы квалифицируются как специальные и под­лежат применению.

Законодатель не лишен права среди всех законов выделить один, который будет иметь преимущество при правоприменении перед нормами других законов. Так он и сделал, установив в ст. 4 КЗоТ, что трудовые отношения регулируются этим Кодек­сом и другими актами законодательства, принятыми в соответствии с ним. Следует, однако, признать, что отечественный законодатель еще не привык держаться в рамках установленных им же границ. Поэтому и судебная практика не считает возможным последовательное применение ст. 4 КЗоТ.

1.  Если правовые нормы имеют одинаковую юридическую силу и обе должны быть квалифицированы как специальные, преимущество при применении следует отдать норме, которая содержится в акте, принятом позднее.
2.  При применении законодательства о труде возможна аналогия закона (приме­нение закона, который регулирует подобные отношения) и аналогия права (когда суд или другой правоприменительный орган исходит из общих принципов и содержания законодательства Украины). Однако при применении к трудовым отношениям закона или права по аналогии следует проявлять большую осторожность. В частности, субси­диарное применение к трудовым отношениям норм гражданского права представляется не всегда оправданным. Хотя в трудовом праве и отсутствуют некоторые конструкции, тщательно отработанные в гражданском праве (например, приостановление и пере­рыв исковой давности), все-таки в трудовом праве достаточно правовых норм, чтобы решать соответствующие вопросы без обращения к нормам гражданского или других отраслей права.
3.  Нормативные акты трудового права вступают в силу в сроки, предусмотренные законодательством, но не ранее дня опубликования, поскольку в соответствии со ст. 57 Конституции Украины «законы и другие нормативно-правовые акты, которые опреде­ляют права и обязанности граждан», должны быть доведены до сведения населения, в противном случае они признаются не имеющими юридической силы. Вопросы по­рядка доведения нормативных актов до сведения населения и вступления их в силу урегулированы Указом Президента Украины «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу» [304].
4.  Внесение изменений в нормативные акты о труде ставят проблему необходи­мости изменения существующих трудовых правоотношений. Статья 58 Конститу­ции Украины не допускает, по общему правилу, предоставления законам и другим нормативно-правовым актам обратной силы во времени. Таким образом, они вступают в силу лишь на будущее. Права и обязанности, которые возникли до вступления в силу нового акта законодательства, хотя бы их исполнение предусматривалось в будущем, должны быть реализованы или выполнены. Новые права и обязанности после вступления в силу нового акта законодательства возникают на основании юри­дических фактов, которые предусмотрены этим актом, и имеют содержание, которое определяется этим актом.

Если отношения урегулированы трудовым, коллективным договором (соглашени­ем), заключенным в соответствии с действующим на момент его заключения законо­дательством, права и обязанности на их основании после вступления в силу нового акта законодательства возникают при условии, если содержание соглашения, договора не противоречит этому акту. Это касается и трудовых договоров (контрактов). Но новый акт законодательства не может прекратить действие соглашений, договоров, контрактов, которые были заключены в соответствии с законодательством, действо­вавшим на момент их заключения. Так, например, после внесения изменений в ст. 21 КЗоТ, в соответствии с которыми сфера применения контрактов определяется за­конами Украины, не утратили силу те ранее заключенные контракты, возможность заключения которых предусмотрена подзаконными нормативными актами. Но их стороны лишены права продлевать эти контракты на новый срок или заключать новые контракты.