Виходячи із широкого трактування управління в ОВС України, вважаємо за необхідне проаналізувати шляхи удосконалювання оперативно-розшукової діяльності, що в свою чергу, здійснить свій позитивний вплив на удосконалювання всього процесу управління в ОВС України. В Програмі діяльності органів внутрішніх справ щодо поліпшення правопорядку в Україні на початку III тисячоліття [311] відзначається, що наріжним каменем правоохоронної стратегії органів внутрішніх справ є локалізація організованої злочинності, мінімізація впливу організованого криміналітету на суспільні відносини, насамперед економічні. Доведено, що для ліквідації організованої злочинності необхідно мати відповідну оперативну інформацію щодо діяльності кримінальних структур, процесів, що відбуваються у злочинному середовищі, лідерів та авторитетів організованих злочинних угруповань. Для протидії насильницькій злочинності, захисту особи від кримінальних посягань органам внутрішніх справ необхідно, насамперед, підвищити ефективність агентурно-оперативної роботи на основі використання оперативно-пошукових та оперативно-технічних підрозділів. Міністерство внутрішніх справ України в своїх нормативно-правових актах зосереджує увагу на якісно новому рівні діяльності по вдосконаленню тактики і методики розкриття та розслідування злочинів, запровадженні в практику діяльності передових вітчизняних та зарубіжних форм і методів роботи [311].

Науково обґрунтовано і практично доведено (підрозділ 1.3), що важливим напрямком підвищення ефективності правоохоронної діяльності є інформатизація всіх напрямків роботи щодо боротьби зі злочинністю та охорони громадського порядку [378]. Одним з основних завдань функціонування системи інформаційного забезпечення діяльності ОВС України стає завдання інформатизації оперативно-розшукової діяльності ОВС України. Згідно з відомчою інформаційною політикою це завдання нерозривно пов'язано з формуванням інформаційного середовища органів внутрішніх справ України, що складається з відомчих інформаційних ресурсів та інформаційної інфраструктури правоохоронних органів.

На нашу думку, інформатизація оперативно-розшукової діяльності в органах внутрішніх справ пов'язана з удосконаленням не тільки обчислювальної технологій, але і того соціального середовища, куди ця технологія "вбудовується". При цьому будемо використовувати технологізацію рішення завдань, що спирається на ідею використання знань про предметну галузь, де виникнуло завдання, і знань про те, як вирішуються подібні завдання [76]. Вважаємо за доцільне, передусім, проаналізувати завдання оперативно-розшукової діяльності, її нормативно-правову базу, організаційну структуру та шляхи їх вдосконалення. Такий підхід обумовлений, з нашої точки зору, тим, що удосконалювання процесу управління ОВС України певним чином впливає на його інформаційне забезпечення, останнє, в свою чергу, дає поштовх для подальшого розвитку ОВС України.

Відомо [379-381], що оперативно-розшукова діяльність (ОРД) є однією з самостійних галузей державно-правової діяльності. Згідно зі ст. 1 Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність" "завданнями оперативно-розшукової діяльності є пошук і фіксація фактичних даних про протиправну діяльність окремих осіб та груп, розвідувально-підривну діяльність спеціальних служб іноземних держав та організацій з метою припинення правопорушень та в інтересах кримінального судочинства, а також отримання інформації в інтересах суспільства і держави" [330]. Слід зазначити, що основна робота щодо розкриття злочинів проводиться підрозділами, які виконують оперативно-розшукову діяльність. Однак, сама ОРД стала предметом наукових досліджень зовсім недавно: це пов'язано з тим, що до неї в правовій науці ставилися як до не зовсім законній та другорядній порівняно зі слідством та дізнанням [379]. В зв'язку з цим вважаємо за доцільне звернутися до аналізу та усвідомленню завдань ОРД:

• попередження, припинення, розкриття, розслідування злочинів, розшук злочинців, осіб, які пропали безвісти, відшкодування заподіяних матеріальних збитків;
• установлення причин та умов, що породжують злочини або сприяють їх здійсненню;
• збір фактичних даних, які можуть бути доказами по кримінальній справі або послужити приводом та підставою для її порушення та проведення невідкладних слідчих дій;
• забезпечення безпеки осіб, що беруть участь в кримінальному судочинстві;
• інформування державних органів про фактичні обставини подій, прогнози та аналіз розвитку обставин, що небезпечні для громадського порядку, життя та здоров'я громадян, збереження матеріальних цінностей;
• взаємне інформування підрозділів, уповноважених здійснювати оперативно-розшукову діяльність, та інших правоохоронних органів;
• інформування міжнародних правоохоронних організацій та правоохоронних систем окремих держав згідно з договорами та угодами;
• розробка організаційних та тактичних заходів щодо боротьби зі злочинністю, проведення наукових досліджень, навчання оперативних співробітників формам та методам ОРД.

Деякий час не було законодавчо закріплено термін "оперативно-розшукова діяльність", і це викликало багато непорозумінь. Сучасна кримінальна ситуація в Україні – якісно новий феномен як за масштабами злочинних проявів, так і за ступенем їх руйнівного впливу на життєдіяльність суспільства, права і свободи громадян. Саме це виправдовує як організацією ОРД, так і її правове регулювання. Відповідно до ст. 2 Закону України. "Про оперативно-розшукову діяльність" "оперативно-розшукова діяльність — це система гласних і негласних пошукових, розвідувальних та контррозвідувальних заходів, що здійснюються із застосуванням оперативних та оперативно-технічних заходів" [330]. Дозволимо нагадати, що в багатьох випадках поряд з гласними, що передбачаються кримінально-процесуальним законом заходами щодо установлення істини та виявлення порушників, слід також використовувати і негласні оперативно-розшукові методи пошуку, порядок проведення яких регулюється не Кримінально-процесуальним кодексом, а іншими законами та нормативними актами. Якщо порівнювати звичайні кримінально-процесуальні дії з тими, що здійснюються при оперативно-розшуковій діяльності, то їх відрізняє в основному лише ступінь таємності проведення [379]. Слід зазначити, що прийняття окремого закону про оперативно-розшукову діяльність означає визначення її однією з легітимних, тобто, заснованих на законі, державно-правових заходів. При цьому важливо пам'ятати, що закон – це санкція чи наказ для відповідних виконавчих структур та посадових осіб для здійснення такої діяльності [379], зокрема для органів внутрішніх справ України. На цей час проведено багато досліджень щодо взаємозв'язку оперативно-розшукової діяльності з іншими видами діяльності, в першу чергу кримінально-процесуальною. Безумовно, результати таких досліджень повинні враховуватися при формуванні та реалізації державної інформаційної політики ОВС України, зокрема при створенні інформаційного забезпечення оперативно-розшукової діяльності. На наш погляд, проблеми, що пов'язані з розвитком інформатизації ОРД, носять соціальний характер в не меншому ступені, ніж технічний.

Таким чином, очевидно, що при здійсненні інформатизації оперативно-розшукової діяльності ОВС України необхідно, передусім, проаналізувати саму цю діяльність, удосконалити її за допомогою організаційно-правових заходів [379]. Вже подальше її удосконалення буде проводитися шляхом створення інформаційного забезпечення при обов'язковому врахуванні зворотних зв'язків. Вважаємо, що інформатизація оперативно-розшукової діяльності повинна здійснюватися за такими напрямками: інформатизація структурних підрозділів, які здійснюють ОРД; інформатизація вирішення завдань, що виконуються при оперативно-розшуковій діяльності. Що стосується першого напрямку інформатизації, то слід зазначити, що відповідно до ст. 5 Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність" [230] оперативно-розшукова діяльність здійснюється оперативними підрозділами:

• органів внутрішніх справ – кримінальною та спеціальною міліцією, спеціальними підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю, оперативно-розшуковими підрозділами Державної автомобільної інспекції, оперативно-режимними підрозділами місць позбавлення волі;
• органів служби безпеки;
• прикордонних військ – підрозділами з оперативно-розшукової роботи;
• управління державної охорони – підрозділами оперативного забезпечення охорони.

Компетенція підрозділів карного розшуку, по боротьбі з організованою злочинністю, підрозділів по боротьбі з економічною злочинністю, з злочинними посяганнями на вантажі, внутрішньої безпеки, підрозділів ОВС України на закритих об'єктах, кримінального пошуку, оперативно-технічних підрозділів, СІЗО та установ по виконанню покарань відносно здійснення ОРД додатково конкретизовані постановами Кабінету Міністрів та відомчими актами Міністерства внутрішніх справ України, що видані відповідно до діючого законодавства. Як вже відзначалося, ефективність роботи цих підрозділів буде залежати, зокрема, від наявності в них комп'ютерної техніки, телекомунікаційної структури, від впровадження новітніх інформаційних технологій. Для забезпечення оперативного обміну повідомленнями та інформацією оперативно-розшукового характеру між підрозділами, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, створюються галузеві інформаційні мережі, що є складовою частиною інформаційної мережі ОВС України, в яких дотримуються протоколи обміну інформацією, що визначаються Управлінням оперативної інформації (УОІ) МВС України. Слід зазначити, що інформаційні галузеві мережі всіх рівнів (центральний, регіональний, територіальний) — це відомчі мережі закритого типу і не допускають підключення до інформаційних мереж загального користування. При побудові комп'ютерних мереж використовуються новітні інформаційні технології із застосуванням оптово-волоконних, провідних та радіоканалів передачі даних, сертифікованих програмно-апаратних засобів, які забезпечують надійність, вірогідність та конфіденційність обміну [313]. При створенні інформаційних мереж для взаємодії підрозділів ОВС України, що здійснюють ОРД, обов'язково враховують необхідність оперативності та безпеки інформаційного обміну. Що стосується новітніх інформаційних технологій для забезпечення ефективності оперативно-розшукової роботи, то слід відзначити, що в цій діяльності доцільно використовувати електронну пошту, засоби мультімедіа, відеоконференцій, системи управління базами даних і т. ін.

Раніше вже були зазначені основні завдання, що виконуються при здійсненні оперативно-розшукової діяльності. На цей час згідно з Концепцією розвитку системи інформаційного забезпечення органів внутрішніх справ України на 1998-2000 роки [313] в УОІ МВС України розроблюються та вдосконалюються автоматизовані інформаційні системи, що здійснюють інформаційну підтримку оперативно-розшукової діяльності. Цілком зрозуміло, що для функціонування автоматизованих інформаційних систем необхідна інформація, яка, зокрема, одержується від співробітників оперативних підрозділів. Дозволимо нагадати, що згідно зі ст. 10 Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність" [330] матеріали оперативно-розшукової діяльності використовуються: