№ 3. Бюджетний процес

Сторінки матеріалу:

Доопрацьований до другого читання проект закону про Державний бюджет має містити текстові статті та показники, які пропонувались урядом у першому читанні, або схвалені Бюджетними висновками Верховної Ради. У разі, якщо Кабінет Міністрів України пропонує нові текстові статті, до них додається детальне обґрунтування їх необхідності. Ці вимоги щодо цифрових показників можуть бути змінені виключно у випадку, якщо основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України на наступний бюджетний період, покладені урядом в основу бюджетного законопроекту, поданого до парламенту 15 вересня року, що передує плановому, змінилися на час розгляду в другому читанні більше ніж на два відсотки.

Проект закону про Державний бюджет, підготовлений Кабінетом Міністрів України з порушенням зазначених вище вимог, повертається йому на доопрацювання і подається ним на повторне друге читання у тижневий термін з дня прийняття Верховною Радою України відповідного рішення.

Під час розгляду в другому читанні проекту закону про Державний бюджет на наступний рік Верховна Рада України затверджує загальний обсяг дефіциту (профіциту), доходів і видатків Державного бюджету, розмір мінімальної заробітної плати та рівень забезпечення прожиткового мінімуму на наступний бюджетний період, обсяг між- бюджетних трансфертів та інші положення, необхідні для формування місцевих бюджетів. Не прийняті під час голосування в другому читанні статті бюджетного законопроекту переносяться на розгляд у третьому читанні.

Після прийняття проекту закону про Державний бюджет у другому читанні бюджетний комітет не пізніше 25 листопада року, що передує плановому, готує його до розгляду у третьому читанні з урахуванням пропозицій, підтриманих парламентом у другому читанні.

Бюджетний комітет готує висновки і пропозиції щодо розбіжностей у визначенні доходів, видатків, а також дефіциту Державного бюджету України, які виникли в результаті внесення змін до проекту закону у другому читанні і готує порівняльну таблицю. Після прийняття проекту закону про Державний бюджет у другому читанні внесення до нього нових пропозицій та поправок не допускається, їх розгляд не проводиться.

Третє читання законопроекту про Державний бюджет починається з доповіді голови бюджетного комітету та співдоповіді Міністра фінансів. Після цього проводиться голосування пропозицій бюджетного комітету щодо статей бюджетного законопроекту, які не були прийняті в другому читанні, та прийняття проекту закону в цілому.

У разі якщо рішення про прийняття проекту закону про Державний бюджет із запропонованими пропозиціями бюджетного комітету в цілому не прийнято, проводиться голосування щодо кожної пропозиції, запропонованої комітетом, окремо.

У разі неприйняття проекту закону про Державний бюджет у цілому цей проект закону за рішенням Верховної Ради України направляється на повторне третє читання з визначенням строків його наступного розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради. Якщо таке рішення не прийнято, проект закону про Державний бюджет України на наступний рік вважається відхиленим. У такому випадку, а також у разі неприйняття бюджетного законопроекту у повторному третьому читанні Верховна Рада України приймає рішення (з установленням строків) щодо підготовки Кабінетом Міністрів України нового проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік. У будь-якому разі Закон про Державний бюджет приймається Верховною Радою України до 1 грудня року, що передує плановому.

Протягом бюджетного року до закону про Державний бюджет України можуть бути внесені зміни за поданням суб'єктів права законодавчої ініціативи. Внесення змін до закону про Державний бюджет, які безпосередньо передбачають внесення змін до інших законодавчих актів України, не допускається. У такому разі спочатку вносяться зміни до відповідного закону і лише після того розглядаються пропозиції про зміни до закону про Державний бюджет.

Проект закону про внесення змін до закону про Державний бюджет України розглядається бюджетним комітетом, який готує проект відповідного висновку.

Будь-який закон, що впливає на зменшення доходів та/або збільшення видатків бюджетів поточного року, не може бути прийнятий у цілому Верховною Радою, якщо одночасно з його прийняттям не будуть внесені відповідні зміни до закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно з положеннями Бюджетного кодексу України, якщо до початку нового бюджетного періоду не набрав чинності закон про Державний бюджет України, Кабінет Міністрів України має право здійснювати витрати Державного бюджету поточного року з наступними обмеженнями:

  •  витрати Державного бюджету можуть здійснюватися лише на цілі, які визначені у законі про Державний бюджет на попередній бюджетний період і одночасно передбачені у проекті закону про Державний бюджет на наступний бюджетний період, поданому Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради;
  •  щомісячні видатки Державного бюджету не можуть перевищувати 1/12 обсягу видатків, визначених законом про Державний бюджет на попередній бюджетний період, крім витрат на погашення зобов'язань із боргу, що здійснюються відповідно до кредитних угод та нормативно-правових актів, за якими виникають державні боргові зобов'язання, незалежно від обсягу коштів, передбачених на цю мету в законі про Державний бюджет, а також витрат спеціального фонду бюджету, що мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до спеціального фонду згідно з законодавством, якщо законом про Державний бюджет України не встановлено інше;
  •  до прийняття закону про Державний бюджет на поточний бюджетний період провадити капітальні видатки забороняється, крім випадків, пов'язаних з введенням воєнного чи надзвичайного стану, оголошенням окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації.

Не пізніше двох місяців з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України Міністр фінансів інформує Верховну Раду України про взяті бюджетні зобов'язання та здійснені платежі, по яких бюджетні призначення у затвердженому Державному бюджеті України не передбачені.

До прийняття закону про Державний бюджет на поточний бюджетний період податки, збори (обов'язкові платежі) та інші надходження справляються відповідно до закону про Державний бюджет України на попередній бюджетний період та інших нормативно- правових актів.

Контроль за виконанням Державного бюджету України здійснює Верховна Рада як безпосередньо, так і через Рахункову палату.

Державне казначейство України щомісяця, не пізніше 15 числа місяця, наступного за звітним, подає Верховній Раді місячний звіт про виконання Державного бюджету України. Місячний звіт про зведені показники виконання Державного бюджету подається Державним казначейством України Верховній Раді не пізніше 25 числа місяця, наступного за звітним.

Квартальний звіт про виконання Державного бюджету України подається Державним казначейством України до Верховної Ради не пізніше ніж через 35 днів після закінчення звітного кварталу.

Річний звіт про виконання закону про Державний бюджет України подається Кабінетом Міністрів України не пізніше 1 травня року, наступного за звітним.

Бюджетний комітет спільно з Рахунковою палатою розглядають поданий Кабінетом Міністрів річний звіт про виконання закону про Державний бюджет України і готують висновки щодо надходження коштів до Державного бюджету та їх використання протягом 15 днів з дня подання звіту до Верховної Ради.

На пленарному засіданні Верховної Ради річний звіт про виконання закону про Державний бюджет України за попередній рік розглядається не пізніш як у двотижневий строк з дня отримання висновків Рахункової палати щодо надходження та використання коштів Державного бюджету за попередній рік. Під час розгляду цього звіту заслуховуються доповідь Міністра фінансів України, співдоповіді Голови Рахункової палати та голови бюджетного комітету, проводиться повне обговорення і приймається постанова щодо звіту про виконання закону про Державний бюджет України.