Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний бюджет України. Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня по 31 грудня, а за особливих обставин - на інший період. Процес розробки бюджетного законопроекту та прийняття Верховною Радою України Закону про Державний бюджет України називається бюджетним процесом і має свої особливості. Отже, бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність, пов'язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

Бюджетний процес України включає такі стадії:

•  складання проекту бюджету;
•  розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України;

¦       виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України;

¦       підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

Варто наголосити, що на всіх названих стадіях бюджетного процесу здійснюються фінансовий контроль і аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів.

Учасниками бюджетного процесу є органи та посадові особи, які наділені бюджетними повноваженнями. Зокрема, учасниками процесу розробки та прийняття Державного бюджету України є Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України та інші уповноважені законом органи.

Бюджетний процес розпочинається із підготовки проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період. Цей проект розробляє Кабінет Міністрів України з урахуванням основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на наступний бюджетний період із зазначенням показників обсягу валового внутрішнього продукту, індексів споживчих цін, прогнозованого офіційного обмінного курсу гривні у середньому за рік та на кінець року, прогнозованого рівня безробіття і подає його до Верховної Ради не пізніше ніж за чотири робочих дні до початку розгляду цього питання у парламенті.

Народні депутати та профільні комітети розробляють свої пропозиції щодо Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період і надсилають їх до бюджетного комітету не пізніше ніж за три дні до розгляду питання щодо Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період Верховною Радою. Бюджетний комітет узагальнює пропозиції, що надійшли, і готує проект постанови парламенту про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період. Верховна Рада приймає таку постанову не пізніше 1 червня року, що передує плановому, або першого наступного за цією датою дня пленарних засідань Верховної Ради.

Проект закону про Державний бюджет України на наступний рік розглядається з урахуванням положень Бюджетного кодексу України та Регламенту Верховної Ради.

Кабінет Міністрів України щороку подає до Верховної Ради України проект закону про Державний бюджет України на наступний рік не пізніше 15 вересня поточного року. Разом з проектом закону подається доповідь про хід виконання Державного бюджету України поточного року. Проект закону про Державний бюджет на наступний рік має бути розроблений з дотриманням вимог Бюджетного кодексу України і Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період. Цей проект не може містити положень про зупинення дії чи внесення змін до законів. Поданий Кабінетом Міністрів проект надається народним депутатам для ознайомлення не пізніш як за чотири дні до його представлення у парламенті.

Проект закону про Державний бюджет України на наступний рік Верховній Раді представляє на її пленарному засіданні Міністр фінансів України не пізніше ніж через п'ять днів з дня подання його Кабінетом Міністрів до Верховної Ради.

Від бюджетного комітету з доповіддю щодо відповідності проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період та вимогам Бюджетного кодексу України виступає голова цього комітету.

Представлення проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік проводиться за процедурою повного обговорення.

За результатами цього обговорення Верховна Рада може прийняти рішення про схвалення і прийняття його до розгляду або рішення про його відхилення у разі:

1.  внесення проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік без подання всіх документів, передбачених Бюджетним кодексом України;
2.  невідповідності проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період;
3.  невідповідності проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік вимогам складання проекту Державного бюджету України, встановленим Бюджетним кодексом.

У разі відхилення Верховною Радою України проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік Кабінет Міністрів зобов'язаний у семиденний строк з дня набрання чинності рішенням про його відхилення подати до Верховної Ради проект закону про Державний бюджет України на наступний рік для його повторного представлення з урахуванням пропозицій парламенту або обґрунтуванням їх відхилення. Міністр фінансів України повторно представляє проект закону про Державний бюджет України не пізніше трьох днів після його повторного подання до Верховної Ради.

Проект закону про Державний бюджет України на наступний рік розглядається за процедурою трьох читань.

Після прийняття парламентом до розгляду проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік народні депутати та профільні комітети не пізніше 1 жовтня (6 жовтня, якщо проект закону був прийнятий до розгляду після повторного подання його урядом) року, що передує плановому, формують свої пропозиції до проекту закону і направляють їх до бюджетного комітету. Ці пропозиції після 1 жовтня (6 жовтня) року, що передує плановому, до розгляду не приймаються.

Пропозиції стосовно збільшення видатків Державного бюджету мають визначати джерела покриття таких видатків; пропозиції стосовно зменшення доходів Державного бюджету - джерела компенсації втрат доходів або види та обсяги видатків, що підлягають відповідному скороченню. Жодна з таких пропозицій не повинна призводити до збільшення державного боргу і гарантій порівняно з їх обсягом, передбаченим у представленому проекті закону про Державний бюджет. Якщо принаймні одна із вимог не виконується, відповідна пропозиція до розгляду бюджетним комітетом Верховної Ради не приймається. Не допускається також внесення пропозицій щодо змін до прогнозу податкових надходжень, крім випадку, коли за висновком бюджетного комітету Верховної Ради, Міністерства фінансів та Рахункової палати виявлені неточності в їх розрахунку.

Пропозиції народних депутатів, комітетів не пізніше 15 жовтня (20 жовтня, якщо проект закону був прийнятий до розгляду після повторного подання його урядом) розглядаються бюджетним комітетом спільно з уповноваженими представниками уряду та за участі ініціаторів внесення пропозицій.

За результатами розгляду проекту закону про Державний бюджет на наступний рік бюджетний комітет готує висновки і пропозиції, порівняльну таблицю та проект відповідної постанови Верховної Ради. Ці та інші супровідні документи надаються народним депутатам не пізніш як за п'ять днів до розгляду парламентом проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у першому читанні.

Верховна Рада України розглядає проект закону про Державний бюджет України на наступний рік у першому читанні не пізніше 20 жовтня (25 жовтня, якщо проект закону був прийнятий до розгляду після повторного подання його урядом) року, що передує плановому. У разі якщо бюджетний період не співпадає з календарним роком, строки розгляду встановлюються за процедурним рішенням Верховної Ради.

Розгляд у першому читанні проекту закону про Державний бюджет на наступний рік починається з доповіді голови бюджетного комітету щодо висновків і пропозицій до законопроекту та результатів його розгляду.

Розгляд бюджетного законопроекту у першому читанні проводиться за процедурою повного обговорення. Після його завершення ставляться на голосування в цілому висновки та пропозиції до проекту закону про Державний бюджет, підготовлені бюджетним комітетом. Ці висновки та пропозиції вважаються прийнятими, а проект закону вважається прийнятим у першому читанні, якщо на їх підтримку проголосувала більшість народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради. Схвалені Верховною Радою України висновки та пропозиції бюджетного комітету набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради.

Якщо парламентом не прийнято позитивного рішення на підтримку висновків і пропозицій до бюджетного законопроекту у цілому, проводиться постатейне голосування цих пропозицій. Під час такого голосування першими ставляться на голосування ті пропозиції, які бюджетний комітет пропонує відхилити і на розгляді та голосуванні яких наполягають ініціатори їх внесення, а другими - ті, які бюджетний комітет пропонує врахувати.

У разі якщо під час постатейного голосування пропозицій показники бюджету, які містить підготовлений до першого читання проект закону, залишаються збалансованими, Верховна Рада України може прийняти рішення про прийняття його за основу в першому читанні. У разі якщо під час постатейного голосування пропозицій показники бюджету стають розбалансованими, Верховна Рада направляє законопроект до бюджетного комітету для підготовки на повторне перше читання.

Після прийняття проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік за основу в першому читанні Кабінет Міністрів України у чотирнадцятиденний строк, але не пізніше 3 листопада (8 листопада, якщо проект закону був прийнятий до розгляду після повторного подання його урядом) року, що передує плановому, подає до бюджетного комітету проект закону про Державний бюджет, доопрацьований відповідно до Бюджетних висновків Верховної Ради, і порівняльну таблицю щодо врахування цих висновків для розгляду його у другому читанні.

Бюджетний комітет протягом трьох днів після дня внесення проекту закону про Державний бюджет, підготовленого Кабінетом Міністрів до другого читання, готує висновок щодо пропозицій та поправок, запропонованих до другого читання урядом, з відповідним обґрунтуванням щодо них.

Розгляд у другому читанні проекту закону про Державний бюджет на наступний рік завершується не пізніше 20 листопада року, що передує плановому, а починається із доповіді Міністра фінансів України щодо доопрацьованого з урахуванням Бюджетних висновків Верховної Ради проекту закону. Голова бюджетного комітету доповідає висновки комітету щодо врахування Бюджетних висновків Верховної Ради Кабінетом Міністрів України при підготовці бюджетного законопроекту до другого читання.

Після цього Верховна Рада переходить до постатейного голосування поданого на друге читання Кабінетом Міністрів проекту закону про Державний бюджет, за результатами якого парламентом може бути прийнято рішення про прийняття його в другому читанні або направлення до Кабінету Міністрів України для підготовки на повторне друге читання.