Участь у процесі формування органів виконавчої влади держави Верховна Рада України приймає через участь у формуванні та конституюванні Уряду, організацію, повноваження і порядок діяльності якого відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про Кабінет Міністрів України" від 16 травня 2008 р.

Відповідно до Конституції та цього Закону Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Він здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України і Верховною Радою України, підконтрольний та підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених Конституцією.

Кабінет Міністрів є колегіальним органом. Він приймає рішення після обговорення питань на його засіданнях, якщо інше не передбачено законом. Уряд затверджує Регламент Кабінету Міністрів України, який визначає порядок проведення його засідань, підготовки та прийняття рішень, інші процедурні питання його діяльності.

У своїй діяльності Уряд керується Конституцією України, Законом України "Про Кабінет Міністрів", а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Склад і порядок формування Кабінету Міністрів

До складу Кабінету Міністрів України входять Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр, віце-прем'єр-міністри та міністри України. Загальна чисельність членів новосформованого Кабінету Міністрів визначається Верховною Радою України за поданням Прем'єр-міністра одночасно з призначенням персонального складу Уряду. У разі прийняття Кабінетом Міністрів рішення про утворення, реорганізацію або ліквідацію міністерства посадовий склад Уряду України вважається зміненим з дня прийняття такого рішення.

Посади членів Уряду належать до категорії політичних посад, на які не поширюється трудове законодавство. Тож прирівнювання будь-яких посад в органах державної влади за статусом до посад членів Кабінету Міністрів України в жодному випадку не допускається.

Попри це, за поданням Прем'єр-міністра України Верховна Рада може призначати міністрами осіб, які не очолюють міністерств. Щоправда, до складу Кабінету Міністрів може бути призначено не більше двох таких міністрів.

Членами Кабінету Міністрів України можуть бути громадяни України, які мають право голосу, вищу освіту та володіють державною мовою. Не можуть бути призначені на посади членів Уряду особи, які мають судимість, не погашену і не зняту в установленому законом порядку.

Члени Уряду України не мають права суміщати свою службову діяльність з іншою роботою (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий час), входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку. У разі виникнення обставин, що порушують вимоги щодо несумісності посади члена Кабінету Міністрів України з іншими видами діяльності, такий член Уряду у двадцятиденний строк з дня виникнення цих обставин припиняє таку діяльність або подає особисту заяву про відставку.

У разі внесення на розгляд Верховної Ради подання щодо призначення на посаду члена Кабінету Міністрів особи, яка є народним депутатом, до подання додається особиста заява депутата про дострокове припинення ним своїх депутатських повноважень у разі призначення на посаду члена Уряду. Питання про дострокове припинення повноважень такого народного депутата розглядається невідкладно після призначення його членом Уряду на тому ж пленарному засіданні Верховної Ради.

Прем'єр-міністр України призначається на посаду Верховною Радою України за поданням глави держави. Це подання Президент України вносить за пропозицією коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, сформованої відповідно до ст. 83 Конституції України (фракції, яка має права коаліції), в строк не пізніше ніж на п'ятнадцятий день після надходження такої пропозиції.

Пропозиція коаліції депутатських фракцій (фракції, яка має права коаліції) подається Президенту України за підписом керівників усіх депутатських фракцій, які утворили коаліцію (керівника фракції, яка має права коаліції), на підставі рішення загальних зборів цієї коаліції (фракції, яка має права коаліції).

У разі порушення вимог Конституції та Закону "Про Кабінет Міністрів" щодо внесення пропозиції стосовно кандидатури на посаду Прем'єр-міністра України, невідповідності запропонованої кандидатури вимогам до члена Уряду, передбаченим законом, Президент України інформує Верховну Раду про неможливість внесення ним подання щодо запропонованої йому кандидатури.

Кандидат на посаду Прем'єр-міністра України за пропозицією депутатських фракцій (фракції) до розгляду питання на парламентському пленарному засіданні зустрічається з депутатськими фракціями та відповідає на їх запитання. Кандидат на посаду Прем'єр- міністра також виступає на пленарному засіданні Верховної Ради з викладом основних положень проекту Програми діяльності майбутнього Уряду та відповідає на запитання народних депутатів.

Голосування у парламенті щодо призначення Прем'єр-міністра проводиться у поіменному режимі. Рішення приймається більшістю від конституційного складу Верховної Ради і оформляється відповідною постановою. У разі відхилення Верховною Радою України кандидатури на посаду Прем'єр-міністра Президент України вносить на розгляд Верховної Ради нове подання про призначення на зазначену посаду в тому самому порядку, що передбачений для внесення подання, яке йому передувало.

Члени Уряду, крім Прем'єр-міністра України, Міністра оборони і Міністра закордонних справ України, призначаються на посаду Верховною Радою України за поданням Прем'єр-міністра України. При формуванні нового складу Уряду новопризначений Прем'єр- міністр вносить до парламенту подання про призначення членів Кабінету Міністрів України. У цьому поданні пропонується повний посадовий склад Уряду. При цьому подання Прем'єр-міністра стосовно персонального складу Кабінету Міністрів може вноситися єдиним списком. Подання ж щодо окремих кандидатур на посади, зазначені у поданні щодо посадового складу, може вноситися окремо. Міністр оборони і Міністр закордонних справ України призначаються на посаду Верховною Радою України за поданням глави держави. На кожну посаду члена Кабінету Міністрів вноситься одна кандидатура.

Парламент розглядає подання та призначає на посаду членів Уряду. Верховна Рада України приймає рішення з цього приводу у формі постанови. Рішення щодо призначення членів Кабінету Міністрів може прийматися як списком, так і щодо окремих посад. Рішення Верховної Ради України щодо призначення члена Кабінету Міністрів України приймається за його присутності.

Кандидатура на посаду члена Кабінету Міністрів вважається відхиленою, якщо Верховна Рада України не прийняла рішення про її призначення на посаду. У разі відхилення Верховною Радою кандидатури на посаду члена Уряду Прем'єр-міністр, а щодо призначення Міністрів оборони і закордонних справ - Президент України, - вносять нове подання про призначення на посаду.

Призначення на вакантну посаду члена Кабінету Міністрів України (крім Прем'єр-міністра) здійснюється в порядку та з урахуванням вимог, передбачених законом для призначення на посаду члена Кабінету Міністрів.

Постанова Верховної Ради України в частині призначення члена Кабінету Міністрів України набирає чинності з моменту складення ним присяги. Це означає, що особа, призначена на посаду члена Кабінету Міністрів України, у день свого призначення перед вступом на посаду складає на пленарному засіданні Верховної Ради України присягу. При формуванні нового складу Уряду таку присягу зачитує Прем'єр-міністр України, її текст підписує кожен член Кабінету Міністрів. член Кабінету Міністрів України вступає на посаду лише з моменту складення ним присяги. Особа ж, яка у день свого призначення на посаду члена Уряду (крім Прем'єр-міністра) не склала присяги, вважається такою, що відмовилася від посади.

Кабінет Міністрів України набуває повноважень та розпочинає роботу після складення присяги не менше як двома третинами від його посадового складу, встановленого постановою Верховної Ради.

Програма діяльності Уряду

Програма діяльності Уряду базується на узгоджених політичних позиціях та програмних завданнях коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України (у разі формування Уряду на коаліційній основі, а не фракцією, що має права коаліції, одноосібно).

Програму діяльності Кабінету Міністрів подає до Верховної Ради України новопризначений Прем'єр-міністр разом із поданням про посадовий та персональний (особовий) склад Уряду. Ця Програма розглядається парламентом невідкладно одразу після складення присяги членами новосформованого Уряду та набуття ним повноважень відповідно до закону.

Програма діяльності Уряду вважається схваленою, якщо за неї проголосувала більшість від конституційного складу Верховної Ради. Верховна Рада може надати Кабінету Міністрів можливість доопрацювати свою Програму діяльності. У цьому випадку повторний розгляд Програми проводиться не пізніше ніж на п'ятнадцятий день після прийняття рішення про це.

Складення повноважень та відставка Кабінету Міністрів

Кабінет Міністрів України складає свої повноваження перед новообраною Верховною Радою України. Відповідна заява подається Прем'єр-міністром України чи особою, яка виконує його повноваження, та оголошується на першому пленарному засіданні новообраної Верховної Ради України.

Відставка Кабінету Міністрів настає внаслідок:

1.  прийняття Верховною Радою України резолюції недовіри Кабінету Міністрів України;
2.  відставки або смерті Прем'єр-міністра України.

1. Верховна Рада України за пропозицією Президента України або не менш як третини від її конституційного складу може розглянути питання про відповідальність Кабінету Міністрів України та прийняти резолюцію недовіри Кабінету Міністрів України. Питання про відповідальність Кабінету Міністрів не пізніше ніж через десять днів після внесення відповідної пропозиції розглядається на пленарному засіданні Верховної Ради, на яке запрошуються всі члени Кабінету Міністрів. У разі розгляду питання про відповідальність Уряду за пропозицією глави держави у пленарному засіданні Верховної Ради бере участь Президент України.

Резолюція недовіри Кабінету Міністрів України вважається прийнятою, якщо за це проголосувала більшість від конституційного складу Верховної Ради України. Прийняття парламентом резолюції недовіри Кабінету Міністрів має наслідком відставку останнього. Питання про відповідальність Кабінету Міністрів України не може розглядатися Верховною Радою України більше ніж один раз протягом чергової сесії, а також протягом року після схвалення Програми діяльності Уряду або протягом останньої сесії парламенту.

1. Прем'єр-міністр України має право заявити Верховній Раді України про свою відставку. Верховна Рада розглядає питання про відставку Прем'єр-міністра не пізніше ніж на десятий день після надходження відповідної заяви, якщо вона надійшла під час чергової сесії парламенту, і не пізніше першого пленарного тижня наступної чергової сесії, якщо така заява надійшла у міжсесійний період.

Прем'єр-міністр звільняється з посади з дня прийняття рішення про його відставку на пленарному засіданні Верховної Ради. Прийняття парламентом рішення про його відставку має наслідком відставку всього складу Кабінету Міністрів.