1.1. Сутність та особливості адміністративної діяльності дільничних інспекторів міліції

Адміністративна діяльність дільничних інспекторів міліції - безпосередньо організуюча діяльність. Організаційна сутність адміністративної діяльності виражається у спільній цілеспрямованій діяльності уповноважених посадових осіб, громадян, іноземців, осіб без громадянства щодо вирішення завдань у сфері внутрішніх справ, охороні громадського порядку. За для цього посадовими особами вирішуються питання, пов'язані з функціонуванням системи управління внутрішніми справами, координуванням діяльності учасників суспільних відносин у сфері внутрішніх справ, організується спільна робота, здійснюються контроль і нагляд за ходом її виконання. До здійснення охорони громадського порядку старші дільничні інспектори міліції і їхні підлеглі (дільничні інспектори і помічники дільничних інспекторів) залучають позаштатних дільничних інспекторів, членів добровільних народних дружин, представників громадськості, використовують інші можливості (пп. 1.2, 1.8, 2.4 Інструкції з організації роботи дільничного інспектора міліції і т. ін.).

Підпорядкованість і підконтрольність адміністративної діяльності дільничних інспекторів міліції  відповідним органам державної влади визначена Конституцією України, ст. 7 Закону України "Про міліцію" [17]. Це має значення для організації боротьби з правопорушеннями, посилює відповідальність за виконання покладених на них завдань, забезпечує ефективний контроль за їхньою роботою, сприяє координації діяльності різних підрозділів і громадських формувань. Представницькі органи і органи виконавчої влади несуть відповідальність за стан правопорядку на своїй території. Вони покликані створювати умови для підвищення ефективності адміністративної діяльності. Так в м. Харкові за рахунок місцевих бюджетів збільшена чисельність служби дільничних інспекторів міліції, що позитивно позначилось на стані охорони громадського порядку в місті.

Підзаконність адміністративної діяльності логічно випливає з її підзвітності і підконтрольності. Закон України "Про міліцію", Кодекс України про адміністративні правопорушення, Інструкція з організації роботи дільничного інспектора міліції, інші нормативні акти визначають напрямки роботи і засоби досягнення цілей. Законність здійснюється постійно в співпраці з громадянами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами. Будь-яке відхилення  від закону може завдати істотної шкоди правам і законним інтересам громадян, органам, підприємствам, установам, організаціям. Законність як одна з основних рис адміністративної діяльності означає, що дільничні інспектори міліції мають здійснювати свої повноваження у межах чинного законодавства, а, з іншого боку, громадяни, іноземці, особи без громадянства, посадові особи, з якими співпрацює дільничний інспектор міліції мають діяти у межах нормативних актів.

Законність адміністративної діяльності має велике значення тому, що в процесі її здійснення, насамперед, виконуються  вимоги, приписи закону. Норми закону застосовуються дільничними інспекторами міліції у зв'язку з конкретними життєвими ситуаціями й обставинами. За для цього дільничні інспектори можуть давати безпосередні розпорядження (наприклад, вимагати припинення правопорушення, припиняти рух транспорту чи пішоходів у визначених випадках) або вчиняти дії (застосовувати заходи впливу до правопорушників).

Профілактична спрямованість адміністративної діяльності дільничних інспекторів міліції забезпечується, насамперед, такою організацією роботи їх підрозділів, певних засобів, які б створювали максимальні умови для розвитку цивілізованих відносин у сфері громадського порядку і громадської безпеки, для суворого дотримання  законодавства, для попередження його порушень. Успіх у цій роботі досягається тільки за умов глибокого, всебічного вивчення стану громадського порядку, громадської безпеки, причин і умов, які сприяють вчиненню правопорушень, дієвому, обґрунтованому розташуванню наявних  сил і засобів, а також високим професіоналізмом дільничного інспектора міліції.

Правова основа адміністративної діяльності дільничного інспектора міліції складається з адміністративно-правового регулювання й адміністративно-правових відносин, у які вони вступають  з громадянами, підприємствами, установами, організаціями і їх посадовими особами.

У процесі адміністративної діяльності дільничні інспектори міліції вступають в численні відносини з іншими державними органами, підприємствами, установами, організаціями і громадянами, а також з вищестоящими, підлеглими й іншими службовими особами усередині своєї системи. Ці відносини регулюються нормами адміністративного права і є, в цьому зв'язку, адміністративно-правовими. У залежності від того, де складаються відносини, де вони виникають і розвиваються (поза органами внутрішніх справ чи усередині їхньої системи), розрізняються норми, які регулюють як ці відносини, так і зміст, форми, способи реалізації відносин.

Внутрішня адміністративна діяльність дільничних інспекторів міліції  регулюється, Законом України "Про міліцію", Постановою Кабінету Міністрів України про затвердження "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ", "Дисциплінарним статутом" ОВС, іншими  нормами. Ці норми складають правову основу при призначенні дільничних інспекторів міліції на посаду, переміщенні, присвоєнні їм спеціальних звань, застосування заохочень, дисциплінарної відповідальності, вирішені питань правового та соціального захисту і т. ін. Відносини, в таких випадках, виникають між органами внутрішніх справ і дільничним інспектором міліції, або іншими співробітниками органів внутрішніх справ.

Зовнішня адміністративна діяльність характеризується обов'язковістю вказівок (розпоряджень) дільничних інспекторів міліції  для іншої сторони  правовідносин. Такі, наприклад, як вказівки дільничного інспектора міліції про припинення правопорушення, вимога зупинити транспортний засіб з метою доставки у лікувальний заклад осіб, які потребують термінової медичної допомоги і т. ін.

Сказане ні у якому разу не надає підстав для твердження про те, що усі відносини, учасниками яких є дільничний інспектор міліції, будуються за принципом "влада - підпорядкування". Профілактичний характер зовнішньої адміністративної діяльності дільничного інспектора міліції  обумовлює необхідність, з метою досягнення найбільшого результату, вступати у відносини, які характеризуються рівністю сторін, співробітництвом. Такі відносини дільничного інспектора міліції з добровільними народними дружинами щодо охорони громадського порядку, громадськими пунктами охорони порядку, адміністрацією підприємств, установ, організацій і представниками громадськості з питань проведення різноманітних заходів профілактичного характеру. Як приклад можна привести відносини між дільничним інспектором міліції і товариським судом при передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд товариського суду. Можливість такої передачі передбачена ст. 21 КпАП.