Останнє, зокрема, означає, що між складовими системи правового забезпечення інтеграції України до ЄС у сфері юстиції та внутрішніх справ має існувати постійний ефективній зв'язок (прямий та зворотний). Цілком логічно, що акти МВС України мають певні позитивні риси: мобільність, охоплення усіх граней суспільних відносин, безпосереднє спілкування керуючого та керованого, швидкість інформованості адресатів виконання та оперативність організації виконання та ін. МВС України повинно організовувати роботу щодо зваженого та обґрунтованого створення відомчого акту, враховувати доцільність регламентації певних відносин, зокрема, під час інтеграції України до ЄС у сфері юстиції та внутрішніх справ, а також об'єктивну потребу об'єкта управління, яким постає сфера юстиції та внутрішніх справ, в урегулюванні управлінських відносин. Крім того, МВС України повинно займати активну позицію щодо ініціювання досліджень в напрямку підвищення якості та дієвості законів, їх відповідності основним принципам міжнародного права, європейським стандартам у сфері юстиції та внутрішніх справ, використовуючи при цьому і власний науковий потенціал, і спільні науково-практичні розробки МВС України та провідних правових установ України.

У роботі відстоюється точка зору, що фахівці Управління правового забезпечення та Управління міжнародних зв'язків Головного штабу МВС України (зокрема, Відділення європейської інтеграції, Договірно-правовий відділ) мають бути обізнані у колізійному праві, оскільки саме вони, відповідно до своїх повноважень, повинні унеможливлювати юридичні колізії в нормативній частині правової системи для забезпечення якісної участі МВС України у реалізації Плану-графіку імплементації положень Плану дій ЄС у сфері юстиції та внутрішніх справ в Україні [123]. Одним із пріоритетних завдань, на нашу думку, доцільно вважати визначення тих випадків, коли виникають юридичні колізії між нормами національного та міжнародного права, а також подальше впровадження відповідних заходів Міністерством внутрішніх справ України з метою їх попередження та усунення.

Конструктивна участь МВС України у діяльності Національної ради з питань адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, Міжвідомчої координаційної ради з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу має спричинити свій позитивний вплив на унеможливлювання випадків виникнення юридичних колізій між нормами не тільки національного права, але й між нормами національного права та права ЄС. Ефективними формами діяльності МВС України в напрямку адаптації законодавства у сфері юстиції та внутрішніх справ можуть поставати створення міжвідомчих підкомісій, робочих груп при зазначених органах відповідно до пріоритетних напрямків роботи у сфері юстиції та внутрішніх справ, які можуть ініціювати процес розробки найважливіших нормативно-правових актів у цій сфері та впливати на планування й здійснення процесу адаптації законодавства.

У роботі вважається за необхідне звернути увагу на необхідність обов'язкового неухильного виконання Міністерством внутрішніх справ України об'єктивних вимог контролюючих органів в галузі адаптації законодавства. МВС України повинно вжити заходів в напрямку підвищення відповідальності за неякісне виконання роботи з адаптації законодавства конкретних посадових осіб. Однак, слід також  зазначити, що проблеми, які виникають під час адаптації законодавства України у сфері юстиції та внутрішніх справ, пов'язані також з недостатньою скоординованістю дій центральних органів виконавчої влади та Верховної Ради України в процесі нормотворення і недосконалістю контролю за здійсненням цієї діяльності. Зазначена ситуація вимагає оперативних організаційно-правових заходів щодо формування та удосконалення системи відповідних органів усіх гілок державної влади, які здійснюють правове забезпечення інтеграції України до ЄС, зокрема, у сфері юстиції та внутрішніх справ.

Серед інших причин, варто, безперечно, відмітити низький рівень проінформованості представників центральних органів виконавчої влади України, які відповідають за підготовку нормативно-правових актів, як на рівні працівників юридичних служб, що здійснюють перевірку відповідності підготовленого проекту чинному законодавству України (складовою якого є й УПС), так і на рівні керівників цих органів та їх заступників, які візують та погоджують ці проекти. Причини цього криються в недостатньо продуманій кадровій та інформаційній політиці керівників державних органів, які відповідають за організацію роботи з адаптації законодавства України до законодавства ЄС. На нашу думку, головною проблемою для України залишається брак кваліфікованих кадрів. Це, на жаль, стосується і МВС України. Не менш болючою проблемою залишається відсутність належного інформаційного забезпечення роботи з адаптації законодавства, що має включати постійне інформування органів державної влади, у тому числі і МВС України, про чинне законодавство ЄС, забезпечення доступу до європейських правових бібліографічних та інших баз даних, завчасне надання текстів актів законодавства ЄС на вимогу як представників органів державної влади України, так і громадськості, а також організацію роботи з перекладу актів законодавства ЄС. Окремі питання можуть бути вирішені через програму TACIS, підтримка якої процесу адаптації законодавства України не завжди виявляється оперативною та повною.

Вельми актуальним напрямком удосконалення інформаційної підтримки адаптації законодавства України, у тому числі і в сфері юстиції та внутрішніх справ, має поставати співпраця органів державної влади України з Українсько-європейським консультаційним центром з питань законодавства. На жаль, діяльність Бюро європейської інформації і права, що було створено при Міністерстві юстиції України і покликано вирішувати проблеми інформаційної підтримки процесу адаптації національного законодавства до європейського та забезпечити розповсюдження офіційної інформації з питань європейської інтеграції і права, залежить виключно від наявності достатніх коштів для фінансування роботи такого центру. Проведення успішної адаптації законодавства потребує перекладу актів законодавства ЄС, який на сьогодні здійснюється Центром перекладів актів законодавства ЄС, що створений при Міністерстві юстиції України.

У роботі вважається за необхідне звернути увагу на те, що діяльність МВС України щодо організації попередження та усунення юридичних колізій між відомчими нормативними актами та законодавством ЄС залежить, в першу чергу, від вирішення проблеми взаємодії міжнародного та національного права, особливо це стосується вказівки у загальній нормі Конституції на шляхи вирішення колізій міжнародних та внутрішньодержавних норм [2, с. 234]. Що стосується Конституції України, то вона потребує більшої чіткості визначення такого механізму взаємодії. У роботі усвідомлюється, що ці проблеми мають вирішувати фахівці в галузі конституційного та міжнародного права. Але у той же час, якісне та своєчасне вирішення зазначених проблем сприятиме удосконаленню діяльності МВС України щодо організації роботи в напрямку попередження та усунення юридичних колізій між відомчими актами та законодавством ЄС, що й об'єктивно змусило нас торкнутися цих питань. Таким чином, організаційно-правові заходи МВС України мають бути зорієнтовані на використання відповідними підрозділами правових засобів попередження юридичних колізій - основних джерел права ЄС, джерел національного гармонізованого права, уніфікованих актів. У роботі вважається за необхідне ще раз наголосити, що подоланню юридичних колізій сприятиме діяльність щодо підвищення рівня професійної культури юристів, здатних, зокрема у межах МВС України, реалізовувати приписи європейського права.

Таким чином, ми дійшли до висновку, що МВС України під час управлінської діяльності у сфері юстиції та внутрішніх справ необхідно розробляти та реалізовувати заходи щодо формування та розвитку єдиного європейського правового простору. Концептуальними засадами правової інтеграції МВС України у сфері юстиції та внутрішніх справ постають правові засади взаємодії правової системи ЄС та національних правових систем, взаємодії правової системи ЄС та правової системи України, а також наукові дослідження фахівців. У той же час, специфіка правового регулювання у сфері юстиції та внутрішніх справ потребує від МВС України зваженої та обґрунтованої стратегії реалізації цього завдання, що обов'язково враховує та мінімізує можливі негативні наслідки процесу інтеграції України до ЄС.

* * *

1. Визначено місце МВС України та його підрозділів у системі органів державної влади, відповідальних за правове забезпечення євроінтеграційного курсу України, та його повноваження.

2. Вперше визначено та системно досліджено правові основи формування політики МВС України щодо співробітництва з ЄС у сфері внутрішніх справ [160].

3. Удосконалено розуміння завдань та змісту управління МВС України, спираючись на концепцію проекту ЄС "третьої колони" та враховуючи специфіку складових об'єкта управління - сфери юстиції та внутрішніх справ.

4. Визначено та досліджено принципово нові організаційно-правові механізми діалогу Україна-ЄС, які сприяють злагодженій взаємодії правоохоронних органів ЄС та МВС України в галузі юстиції та внутрішніх справ.

5. Системно досліджено еволюцію процесу адаптації законодавства України до законодавства ЄС з огляду на подальше застосування концептуальних засад адаптації для вирішення правових проблем інтеграції України до ЄС у сфері юстиції та внутрішніх справ.

6. Дістала подальший розвиток концепція єдиного європейського правового простору, яка передбачає зважене створення правової підсистеми України в галузі юстиції та внутрішніх справ, що може поставати складовою правового механізму взаємодії права ЄС та правової системи України.

7. Запропоновано включити до пріоритетних сфер адаптації законодавства України до законодавства ЄС сферу юстиції та внутрішніх справ, на якій мають бути сконцентровані зусилля відповідних органів усіх гілок державної влади, у тому числі МВС України.

8. Запропоновано спрямувати діяльність МВС України на вирішення проблем юридичних колізій під час їх участі у процесі адаптації законодавства України до законодавства ЄС у сфері юстиції та внутрішніх справ.