У розвинутому демократичному суспільстві звичними каналами виявлення громадської думки є друковані та електронні органи масової інформації, референдуми та опитування громадської думки, вибори органів влади, безпосередня участь громадян в управлінні, зборах, маніфестаціях, пікетуваннях, страйках тощо.

На жаль, ЗМІ ще недостатньо використовуються для формування позитивної громадської думки про діяльність міліції. Спостерігається недооцінка їх ролі посадовими особами ОВС, незнання ними специфіки роботи ЗМІ. Внаслідок цього критичні матеріали в ЗМІ щодо діяльності міліції нерідко сприймаються як наклепницькі, а перевірка конкретних звинувачень здійснюється поверхово. Це дає підстави вважати, що міліція ставить вузькокорпоративні інтереси, "честь мундира" вище проблем громадян. Водночас на відверту інформаційну "агресію" окремих ЗМІ, тенденційні та некомпетентні матеріали ОВС майже не реагують, чим нерідко дають громадянам підстави вважати розповсюджені відомості правдивими.

Журналістика відіграє вирішальну роль у формуванні громадської думки, найголовнішими з яких є обговорення відмінних і розмаїтих індивідуальних позицій, що здійснюється через ЗМІ, обмін думками, їх зіткнення, дискусії, внаслідок чого відбувається зближення певної частини індивідуальних позицій. Осмислення отриманої через журналістику інформації на основі особистого світогляду, досвіду, потреб та інтересів формує індивідуальні позиції й погляди на події і факти. Люди отримують інформацію про подію чи факт за допомогою повідомлень друкованих та електронних ЗМІ. Таким чином, складається одностайна та розмаїта громадська думки, способом виявлення якої знову стає журналістика.

В 2003 році діяльність ОВС отримала додатковий позитивний імпульс у вигляді Програми формування позитивного іміджу міліції України на 2003-2007 роки, затвердженої рішенням колегії МВС України від 10 січня 2003 р. №1км [391]. І відразу почалося використання різноманітних інформаційних приводів для створення позитивного резонансу навколо діяльності МВС України та його підрозділів на місцях. Прикладом цього можна назвати розширену нараду в МВС України 26 вересня 2003 року за участю Міністра М.В. Білоконя; прямі телефонні лінії в Кабінеті Міністрів України та "круглі столи" за участю керівництва МВС України; результати оперативно-профілактичного відпрацювання регіонів та розслідування ряду резонансних злочинів; зустріч Міністра з лауреатами та переможцями Всеукраїнського творчого конкурсу до Дня міліції України на краще висвітлення в ЗМI діяльності ОВС тощо.

Найбільше позитивних напрацювань у реалізації Програми формування позитивного іміджу міліції України на 2003-2007 роки мали ДРП, ДДАІ, ДАСМ, ДДСО, ДЗГ МВС України, а також ЦЗГ ГУ МВС України в Автономній Республіці Крим, УМВС в Донецькій, Дніпропетровській, Закарпатській, Запорізькій, Луганській, Одеській, Рівненській, Тернопільській, Харківській областях.

Практика реалізації Програми виявила ряд проблем та недоліків у роботі в цьому напрямку. Зокрема, цілковиту пасивність та байдужість до проблем підвищення іміджу міліції виявили УМВС деяких областей, де ця діяльність зводилася переважно до взаємодії з місцевими ЗМІ. В 2003 році на центральних телерадіоканалах були майже відсутні матеріали щодо діяльності міліції Вінницької, Волинської, Житомирської, Миколаївської, Хмельницької та Чернівецької областей.

Практично в усіх областях у 2003 році незадовільно здійснювався моніторинг критичних матеріалів в центральних ЗМІ щодо діяльності ОВС. Так, за даними ДЗГ МВС України, протягом 2003 року в центральній пресі вийшло 362 критичні публікації щодо діяльності обласних підрозділів міліції, водночас, за офіційною звітністю з областей, таких публікацій було лише 55.

Вкрай на низькому рівні протягом 2003 року була організована взаємодія із населенням та ЗМІ УМВСТ, де було відсутнє належне матеріально-технічне забезпечення цієї роботи, а штати ЦЗГ укомплектовано лише одним працівником.

Практично не використовувалися можливості глобальної мережі Інтернет для підвищення іміджу міліції УМВС у Волинській, Львівській, Миколаївській, Хмельницькій, Черкаській, Чернігівській, Чернівецькій областях. Виняток складають газети УМВС України в Донецькій області "Криминал-экспресс" (21 тис. примірників), Закарпатській - "Відомості міліції" (12 тис.), Львівській - "Міліцейський кур'єр" (30 тис.), а також ГУ МВС України в м. Києві - "Уголовное дело" (25 тис.) та Автономній Республіці Крим - "С места происшествия" (17 тис. примірників). Ці видання активно реалізовувалися переважно через торгівельну мережу, що свідчить про певну їх популярність серед читачів і спроможність належно впливати на імідж міліції.

Протягом 2003 року недостатньо використовувався на рівні ГУ МВС, УМВС потенціал відомчих друкованих ЗМІ, більшість з яких на сьогодні є невідомими та нецікавими для широкого читацького загалу. Незважаючи на значну матеріальну базу і широкі права щодо роботи на медіа-ринку, ці видання були практично неконкурентоспроможні та формують коло читачів здебільшого за рахунок директивної передплати.

З метою усунення недоліків у попередній роботі та покращення іміджу міліції наказом МВС України від 25 березня 2004 р. №330 "Про створення Департаменту зв'язків з громадськістю МВС України" було створено Департамент зв'язків з громадськістю МВС України на базі Центру громадських зв'язків МВС України, який існував з 1992 року. Штатна чисельність ДЗГ МВС України - 38 посад, у тому числі 37 - атестованих (у 1992 році було 56 посад). До структури ДЗГ МВС України входять керівництво, Прес-центр (на правах управління), організаційно-аналітичне управління, канцелярія.

Прес-центр у складі відділу взаємодії із ЗМІ (8 посад) та телекіностудії (9 посад) забезпечує організацію брифінгів, прес-конференцій, "круглих столів", "прямих телефонних ліній", інших публічних заходів в МВС України, спільних з редакціями ЗМІ акцій, спрямованих на відзначення кращих працівників та підрозділів ОВС, популяризацію міліцейської професії та організацію висвітлення в центральних ЗМІ діяльності ГУ МВС, УМВС, УМВСТ; підготовку та надання ЗМІ офіційних заяв, звернень, повідомлень, фоторепортажів, інтерв'ю, коментарів, аналітичних та нарисових матеріалів про діяльність ОВС; підготовку та вихід на центральних телеканалах тематичних телерадіопрограм, відеосюжетів про діяльність МВС України, організацію участі керівництва МВС у прямоефірних програмах; координацію діяльності відомчих друкованих видань. Керівник прес-центру є першим заступником начальника ДЗГ МВС України.

Організаційно-аналітичне управління у складі відділу моніторингу і роботи з мережею Інтернет (9 посад, у тому числі сектор моніторингу - 4 посади) та організаційно-методичного відділу (7 посад, у тому числі 1 - не атестована) забезпечує планування діяльності ДЗГ, контроль за виконанням запланованих заходів; підготовку інформаційних, аналітичних, звітних, директивних, управлінських документів по лінії служби; інформаційне наповнення офіційного Інтернет-сайту МВС України, розповсюдження комп'ютерними мережами матеріалів ДЗГ; моніторинг громадської думки та матеріалів у ЗМІ щодо діяльності ОВС; взаємодію з державними органами, підприємствами, установами, громадськими організаціями, трудовими колективами тощо; організаційно-методичне забезпечення роботи ДЗГ та його підрозділів на місцях. Керівник організаційно-аналітичного управління є заступником начальника ДЗГ МВС України. Заступник начальника ДЗГ МВС України координує взаємодію МВС України з телеканалом "Інтер".

В Україні станом на грудень 2006 року існувало 33 ЦЗГ, з них на правах відділу - 22, відділення - 5, групи - 6. Штатна чисельність ЦЗГ ГУ МВС та УМВС в областях - 149 посад, з них прес-офіцерів - 79. Щодня через ДЗГ МВС України відбувається живий контакт між міліцією і ЗМІ, завдяки якому на сторінках газет і журналів, у радіо- та телевізійному ефірі оперативно з'являється інформація щодо діяльності міліції.

Працівники ДЗГ МВС України докладають чимало зусиль для того, щоб робота ОВС не була таємною, а пересічні громадяни мали змогу поставити свої запитання і отримати вичерпні відповіді на них. Саме завдяки плідній співпраці із ЗМІ, міліція інформує про найважливіші події, справи, проблеми, напрацювання і перспективи боротьби зі злочинністю та максимального наближення роботи правоохоронців до проблем широкого загалу.

У 2006 році МВС України забезпечувало постійне відстеження матеріалів, що виходили на центральних телеканалах, у друкованих та інтернет-виданнях. Узагальнені довідково-аналітичні матеріали доповідалися безпосередньо Міністрові внутрішніх справ. За критичними та проблемними виступами в ЗМІ, зверненнями громадян готувалися доручення керівництва МВС України щодо їх перевірки та відповідного реагування з подальшим оприлюдненням такої інформації в ЗМІ та через глобальну мережу Інтернет.

До основних напрямків повсякденної взаємодії органів міліції та населення, які б сприяли формуванню позитивного іміджу та готовності громадян до співпраці можна віднести використання центральних, регіональних та місцевих ЗМІ для регулярного інформування населення з питань проведених рейдів та їх результати, знайомства з даними офіційної статистики та впровадження нових інтерактивних форм спілкування з населенням, у тому числі із застосуванням можливостей глобальної мережі Інтернет.

4 січня 2002 року була підписана Постанова Кабінету Міністрів України №3 "Про Порядок оприлюднення у мережах Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади" [392]. 30 січня 2002 року МВС України створило веб-сторінку в глобальній мережі Інтернет з метою поліпшення умов розвитку демократії, реалізації громадянами конституційних прав на вільний доступ до інформації та підвищення прозорості діяльності ОВС.

В 2006 році практикувалося використання можливостей глобальної мережі Інтернет для інформування громадськості про діяльність міліції. МВС України забезпечувало щоденне надання ЗМІ та розміщення на офіційному інтернет-сайті МВС України повідомлень та аналітичних матеріалів про оперативну обстановку в державі, розкриття найбільш тяжких та резонансних злочинів, вилучення зброї, вибухівки, наркотичних речовин тощо. Приділялася значна увага розвитку офіційного інтернет-сайту як однієї з форм інформування населення про діяльність міліції. На ньому розміщалися тексти нормативно-правових актів статистичні дані щодо діяльності ОВС, актуальні інтерв'ю, коментарі керівництва МВС України, інформаційні матеріали про події в МВС України, заходи ОВС, спрямовані на підтримання законності та правопорядку, стабілізацію криміногенної ситуації в державі, про результати діяльності структурних підрозділів МВС України, розкриття найбільш тяжких злочинів, резонансних подій, номери "телефонів довіри" МВС, ГУ МВС, УМВС, поштові та електронні адреси, контактні телефони ДЗГ МВС України та його підрозділів в областях. Також на веб-сайті ДЗГ МВС України функціонувала спеціалізована програма "Форум", яка працювала в режимі відкритої "поштової скриньки", надаючи можливість громадянам висловити свої оцінки та пропозиції щодо діяльності ОВС, взяти участь в обговоренні відповідних проблем, розмістити свої скарги, звернення та запитання, а також оперативно отримати відповіді на запитання. Щодня близько 30 громадян залишали свої повідомлення на "Форумі".

Значна увага приділялася використанню можливостей глобальної мережі Інтернет для формування позитивного іміджу міліції. Найбільш оперативно і якісно функціонували веб-сайти ДЗГ МВС України, ЦЗГ ГУ МВС в Автономній Республіці Крим, м. Києві, УМВС в Закарпатській, Луганській та Полтавській областях. Зокрема, за рейтингом сайту "Новини України", протягом четвертого кварталу 2005 року веб-сторінка ДЗГ МВС України утримувала лідерство за кількістю відвідувань з-поміж провідних сайтів новин України.