Содержание коллективного договора определяется сторонами в пределах их ком­петенции.

В коллективном договоре устанавливаются взаимные обязательства сторон по ре­гулированию производственных, трудовых, социально-экономических отношений, в частности:

изменению в организации производства и труда;

обеспечению продуктивной занятости;

нормированию и оплате труда, установлению форм, системы, размеров заработной платы и других видов трудовых выплат (доплат, надбавок, премий и пр.);

установлению гарантий, компенсаций, льгот;

участию трудового коллектива в формировании, распределении и использовании прибыли предприятия, учреждения, организации (если это предусмотрено уставом);

режиму работы, продолжительности рабочего времени и отдыха;

условиям и охране труда;

обеспечению жилищно-бытового, культурного, медицинского обслуживания, ор­ганизации оздоровления и отдыха работников;

гарантиям деятельности профсоюзной или иных представительских организаций трудящихся;

условиям регулирования фондов оплаты труда и установлению межквалификаци- онных (междолжностных) соотношений в оплате труда;

обеспечению равных прав и возможностей женщин и мужчин.

Коллективный договор может предусматривать дополнительные по сравнению с дей­ствующим законодательством и соглашениями гарантии, социально-бытовые льготы.

1.  Комментируемая статья предоставляет право сторонам коллективного догово­ра включать в договор только такие условия, выполнение которых находится в их компетенции. Это банальное положение является очень актуальным для современной правовой и социально-экономической реальности. Неисключительным стало издание министерствами и ведомствами нормативных актов, выходящих за рамки их компе­тенции. Очевидно, законодатель побоялся распространения подобной практики и спе­циально указал, что стороны коллективного договора при его заключении не имеют права выходить за рамки своей компетенции.
2.  Часть вторая ст. 13 КЗоТ повторяет положение ст. 10 КЗоТ, в соответствии с которой коллективный договор регулирует производственные, трудовые и социально­экономические отношения. По сути, любые вопросы, связанные с трудом, произ­водством, социальным положением работников и членов их семей, могут решаться в коллективном договоре.

Статья 13 КЗоТ не содержит исчерпывающего перечня вопросов, которые должны регулироваться коллективными договорами. Однако перечисленные в этой статье по­ложения должны вноситься в коллективный договор обязательно.

1.  Часть третья ст. 13 КЗоТ предоставляет право сторонам коллективного договора устанавливать в нем дополнительные по сравнению с действующим законодательством и соглашениями гарантии и социально-бытовые льготы. Здесь не говорится о том, что дополнительные гарантии могут устанавливаться только для работников. Следователь­но, не исключается установление их и для собственника.

В отличие от ст. 91 КЗоТ часть третья комментируемой статьи не указывает на грани права стороны коллективного договора устанавливать в нем дополнительные гарантии, а также социально-бытовые льготы для работников. Ясно, однако, что они могут уста­навливаться только в пределах полномочий предприятия и компетенции лиц, которые выступают при заключении договора от имени собственника. Эти полномочия и ком­петенция ограничиваются законодательством и уставом предприятия (положением об ином юридическом лице).

В практическом отношении важно еще одно различие между частью третьей ст. 13

КЗоТ и ст. 91 КЗоТ. Если ст. 91 допускает возможность установления дополнительных трудовых и социально-бытовых льгот в тех правоотношениях, в которых работнику противостоит предприятие, то комментируемая статья предоставляет право сторонам кол­лективного договора устанавливать дополнительные гарантии и льготы в правоотноше­ниях, в которых работнику противостоит не только предприятие, но и собственник, т. е. и в отношениях, преобладающее содержание которых носит организационный характер. Вследствие этого в коллективном договоре допустимо устанавливать дополнительную гарантию для работников в виде обязанности собственника не допускать изменений в организации производства и труда, влекущих увольнение работников по сокращению штатов, переход на неполное рабочее время. В трудовом договоре, кроме контракта, такая гарантия не будет иметь правового основания, поскольку право собственника увольнять работников, вносить изменения в существенные условия труда вытекает из императивных норм трудового права. От этого права сам собственник отказаться не может.

Вместе с тем практически важно различать отказ собственника при заключении коллективного договора от реализации своего права внедрять или не внедрять изме­нения в организации производства и труда, влекущие возникновение или прекращение соответствующих прав собственника в трудовых правоотношениях, от отказа собствен­ника от прав, принадлежащих ему в трудовых правоотношениях. Первый вид отказа является полностью допустимым, второй — нет (поскольку ограничивает трудовую правоспособность собственника). Собственник может принять на себя обязанность не осуществлять изменения в организации производства и труда, влекущие сокраще­ние численности или штата работников, но не может отказаться от права увольнения работников по п. 1 ст. 40 КЗоТ. Собственник может принять на себя обязанность обеспечить проведение профилактических и лечебных мероприятий с целью спасения отдельных работников от алкоголизма, но не может отказаться от права увольнять с работы лиц, которые появляются на работе в нетрезвом состоянии.

1.  Часть первая ст. 8 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [128] предписывает предусматривать в генеральном соглашении основные принципы и нормы реализации социально-экономической политики и трудовых отношений, в частности, по вопросам:

1.  гарантий труда и обеспечения производительной занятости;
2.  минимальных социальных гарантий в сфере оплаты труда и доходов всех групп и слоев населения, которые обеспечивали бы достаточный уровень жизни;
3.  размера прожиточного минимума, минимальных нормативов;
4.  социального страхования;
5.  трудовых отношений, режима работы и отдыха;
6.  условий охраны труда и окружающей природной среды;
7.  удовлетворения духовных потребностей населения.

1.  Предусматривается внесение в отраслевое соглашение условий по вопросам:

1.  нормирования и оплаты труда, установления для предприятий отрасли (подо­трасли) минимальных гарантий заработной платы в соответствии с квалификацией на основании тарифной сетки по минимальному пределу и минимальных размеров доплат и надбавок с учетом специфики, условий труда отдельных профессиональных групп и категорий работников отрасли (подотрасли);
2.  установления минимальных социальных гарантий, компенсаций, льгот в сфере труда и занятости;
3.  трудовых отношений;
4.  жилищно-бытового, медицинского, культурного обслуживания, организации оздоровления и отдыха;

1.  условий увеличения фондов оплаты труда;
2.  установления межквалификационных (междолжностных) соотношений в оплате труда.

1.  Относительно региональных соглашений указывается на то, что они устанавли­вают нормы социальной защиты наемных работников, а также включают более вы­сокие по сравнению с генеральным соглашением социальные гарантии, компенсации, льготы.
2.  Соглашения распространяют свое действие на предприятия, которые входят в сферу полномочий подписавших их сторон. На предприятия, которые при под­писании соглашений не были представлены со стороны собственника и стороны профсоюза (объединения профсоюзов, другого уполномоченного трудящимися органа), соглашения распространяться не могут. Они не могут распространяться и на те предприятия, которые при подписании соглашения были представлены только одной стороной. При этом Закон [128] не запрещает той стороне коллек­тивного соглашения, которая его подписала, исполнять обязанности, возлагаемые на нее соглашением.

Есть только одно исключение из правила о недопустимости распространения соглашений на предприятия, которые не были при подписании соглашения пред­ставлены обеими его сторонами. Для работников предприятий, производств, цехов, участков и других подразделений, выполняющих работы, которые не относятся к основной деятельности отрасли (подотрасли), условия оплаты труда устанавливают­ся в коллективном договоре с соблюдением гарантий, определенных соглашениями тех отраслей (подотраслей), к которым такие подразделения относятся по харак­теру производства, а также в актах законодательства (ст. 17 Закона «Об оплате труда» [150]).

1.  Законодательство, соглашения и коллективные договоры состоят в субординаци­онной зависимости. Соглашения и коллективные договоры не должны противоречить законодательству. Из правила о запрещении ухудшать соглашениями положение ра­ботников по сравнению с законодательством (ст. 5 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [128]) практика сделала вывод о возможности улучшения положения работника по сравнению с законодательством.

Установленные законодательством и генеральным соглашением условия являются обязательными для сторон, подписывающих отраслевые и региональные соглашения, если стороны последних были представлены при подписании генерального соглашения. При этом и условиями отраслевых и региональных соглашений положение работников может только улучшаться по сравнению с условиями, установленными законодатель­ством и генеральным соглашением.

Условия отраслевого или регионального соглашения являются обязательными для сторон коллективного договора, которые были представлены при подписании указан­ных соглашений.

Условия коллективного договора могут улучшать положение работников по сравне­нию с законодательством, генеральным, отраслевым и региональным соглашениями, однако не могут его ухудшать. Если законодательно установленный уровень норм и гарантий в коллективном договоре снижаться не может ни при каких условиях, то условия оплаты труда в коллективном договоре могут быть установлены ниже норм, предусмотренных генеральным, отраслевым или региональным соглашением, на пе­риод преодоления финансовых трудностей предприятия, но не более чем на шесть месяцев (часть вторая ст. 14 Закона «Об оплате труда») в течение срока действия коллективного договора.