Підвищення уваги до забезпечення громадської безпеки викликається суттєвим зростанням політичної активності мас,  їх участі в зборах, мітингах, пікетуваннях, демонстраціях та страйках. Відомо, що у відповідності до Конституції України з метою зміцнення конституційного ладу народу України гарантується можливість реально користуватися політичними свободами. Їх реалізація (свобода слова, друку,  зборів, мітингів, демонстрацій і т.п.) забезпечується наданням громадянам та їх організаціям приміщень, вулиць та майданів, широким поширенням інформації, можливістю використання преси, телебачення та радіо[7].  Разом з тим, всі надані Конституцією України права повинні здійснюватися у межах закону, з дотриманням прав і свобод інших громадян. Однак конституційні права і свободи деякі об'єднання та окремі громадяни не завжди використовують в інтересах народу та зміцнення конституційного ладу з дотриманням законності та правопорядку. Інколи грубо порушується порядок організації та проведення зборів, мітингів, демонстрацій, створюється атмосфера взаємної неповаги, дехто діє агресивно, чинить злісну непокору законним розпорядженням та вимогам працівників правоохоронних органів. Це призводить до застосування до порушників адміністративних засобів впливу з метою запобігання та попередження посягань на громадську безпеку.

Громадська безпека як фундаментальна категорія в методології правознавства, як справедливо стверджують М.І.Панов та В.П.Тихий, має багатозначність, багатоаспектність, є гранично широка за обсягом та глибока за змістом категорія[8].  Безпеку розглядають як стан, коли кому чому-небудь нічого не загрожує, безпечність, техніка безпеки - технічні умови й засоби, які усувають небезпеку, запобігають небезпеці[9]. 

Аналізуючи співвідношення термінів "суспільна безпека" та "громадська безпека", ми вважаємо, що ці поняття є тотожними, бо слова "суспільний" та "громадський",  якщо вони пов'язані з суспільством, мають однаковий вираз, зміст. Громадський - який виникає, відбувається в суспільстві або зв'язаний з ним. Суспільний - зв'язаний з суспільством, з життям і відносинами людей у суспільстві. Словником "суспільство" визначається як сукупність людей, об'єднаних певними відносинами, обумовленими історично змінним способом виробництва матеріальних і духовних благ, - громадянство, громада, загал, спільнота, суспільство, тому далі в роботі поняття "громадський" та "суспільний" вживатимуться як тотожні.

Дослідники суті та специфіки громадської безпеки в першу чергу акцентують увагу на соціальній значимості забезпечення нормальних умов життя, побуту та відпочинку людей, суспільного спокою, ефективної  трудової діяльності, охорони честі і гідності громадян. В.М.Черненков визначає громадську безпеку як "сукупність суспільних відносин, обумовлених наявністю джерел підвищеної небезпеки".

В широкому розумінні громадська безпека-це сукупність встановлених та гарантованих Конституцію та законами України прав і свобод громадян, дотримання відповідних традицій та звичаїв, створення режиму суспільного спокою, ефективної трудової, громадської та державної діяльності, забезпечення нормальних умов життя і відпочинку людей, охорони їх честі та гідності.

Характеризуючи громадську безпеку в широкому розумінні як соціально-правову категорію, слід підкреслити, що вона охоплює такі види реально існуючих відносин:

• що виникають і складаються в процесі забезпечення суспільної злагоди, спрямовані на попередження і негайне припинення дій (діянь), які можуть призвести до порушення нормальних умов життя населення, стати перепоною корисній трудовій діяльності людей, їх колективів, державних органів, організованому проведенню масових заходів;
• що виникають і спрямовані проти громадського порядку і безпеки та викликають застосування заходів адміністративного припинення протиправної поведінки -у галузі фінансово-бюджетної дисципліни та торговельної діяльності; - що посягають на встановлений порядок управління; - що посягають на власність; - у галузі охорони природи, використання природних ресурсів, охорони пам'яток історії та культури; - у промисловості, будівництві та у сфері використання паливно-енергетичних ресурсів; - у сільському господарстві, ветеринарній санітарії; - на транспорті, в галузі шляхового господарства і зв'язку; - в галузі житлових прав громадян, житлово-комунального господарства та благоустрою; -в галузі громадського харчування, сфері послуг і підприємницької діяльності; -в галузі стандартизації, якості продукції, метрології та сертифікації.

Вірно стверджує проф. Бандурка О.М., що "громадська безпека залежить від виконання спеціальних організаційних правил, встановлених

державою з метою попередження тяжких наслідків,  які можуть наступити в результаті дій стихійних сил природи або діяльності фізичних та юридичних осіб, пов'язаної з підвищеною небезпекою для життя та здоров'я людей"[10].

І далі, на наш погляд, О.М.Бандурка пропонує досить аргументовані висновки, а саме, що нормативна база, тобто чинне законодавство, хоч воно і недосконале, але достатнє для того, щоб, спираючись на нього, більш ефективно захищати громадську безпеку, громадський порядок.

Організація виконання нормативних актів не адекватна  стану правопорядку, його порушенням. Незнання законів, пасивність, безвідповідальність негативно впливають на охорону громадського порядку. Суттєвого поліпшення потребує підготовка кадрів для охорони громадського порядку та громадської безпеки[11].

Загроза громадській безпеці може наступити, наприклад, у результаті порушень правил пожежної безпеки, збереження або перевезення вогнепальної зброї чи боєприпасів, стрільби з вогнепальної зброї в населених пунктах тощо, в умовах паводку, снігових заметів, бурь та іншого стихійного лиха. Дотримання вимог громадської безпеки, як свідчить практика, часто запобігає дестабілізації громадського порядку, з яким тісно пов'язані трудова дисципліна, дотримання правил внутрішнього розпорядку та ін. І навпаки, забезпечення громадського порядку (під час проведення мітингів, демонстрацій, подібних львівському шоу і т.п.) має суттєве значення для громадської безпеки, охорони життя людей. Разом з тим, тісний взаємозв'язок громадської безпеки і  громадського порядку не дає підстав для їх повного ототожнення.

Правоохоронні органи з метою забезпечення громадської безпеки мають підтримувати громадський порядок разом з адміністративно-правовою охороною власності, природи, благоустрою населених пунктів, встановленого порядку управління, в тісному зв'язку з громадськими об'єднаннями  та структурами місцевого самоврядування. На це спрямований Указ Президента України "Про додаткові заходи щодо поліпшення діяльності органів внутрішніх справ та громадських формувань з охорони громадського порядку від 16.06.1999 р.[12]

Як стверджує О.К.Безсмертний, існує певний зв'язок між громадським порядком, громадською безпекою і торговим обслуговуванням населення[i].  Порушення правил торгівлі набуло певного розмаху. Це, насамперед, торгівля у не відведених для цього місцях з рук (ст..160 КУпАП), незаконна торгівельна діяльність (ст.1602 КУпАП). Зараз треба мову вести також про порушення в галузі громадського харчування та підприємницької діяльності, порушення  законодавства з фінансових питань (ст.1642 КУпАП) і т.п.  Прикладом певного впливу на стан громадського порядку та громадської безпеки можуть бути події, пов'язані з неодноразовим пікетуванням підприємцями та торговцями виконавчого комітету Харківської міської ради  у зв'язку з її намаганням закриття Центрального ринку.

 В сучасних умовах, у зв'язку із зростанням кількості транспорту і відставанням розвитку і належної підтримки вулиць та доріг, існує певний взаємозв'язок між зміцненням громадської безпеки та дотриманням правил дорожнього руху. Небезпечними є порушення правил дорожнього руху водіями та пішоходами в стані сп'яніння (ст..130 КУпАП), а також участь водіїв мотоциклів в групових переміщеннях (ст.1221 КУпАП). Це створює загрозу громадській безпеці.

Розгляд категорії "громадська безпека" в широкому і вузькому розумінні має важливе теоретичне і практичне значення. В широкому розумінні громадську безпеку, як раніше підкреслювалося, за своїм  змістом складають різноманітні відносини в економічному, соціально-культурному і

адміністративному, ( управлінському), політичному житті. За такого підходу громадська безпека - це комплекс правових, в тому числі і правоохоронних

заходів, що забезпечують нормальне функціонування держави, суспільства, обстановку спокою для кожного громадянина.

У вузькому розумінні громадська безпека розглядається як порядок вольових суспільних відносин, що виникають та стверджуються в процесі життєдіяльності громадян, їх спілкування в громадських місцях згідно з діючими приписами правових норм та правил і звичаїв цивілізованого суспільства. Тут доцільно говорити про громадську безпеку як комплекс правових та організаційних заходів, які б регулювали відносини, що торкаються громадської безпеки, та практичної діяльності державних органів, в тому числі правоохоронних, по їх забезпеченню.

В організації охорони громадської безпеки важлива взаємодія органів внутрішніх справ з органами служби безпеки, прикордонними військами, митними органами, адміністраціями підприємств і установ, громадськими формуваннями, що включає в себе взаємну інформацію, планування, координацію проведення спільних заходів.

Громадська безпека тісно пов'язана з громадським порядком. Говорячи про співвідношення понять "громадська безпека" і громадський порядок", на  нашу думку, треба  виходити з того, що громадський порядок є складовою частиною категорії громадської безпеки, яка забезпечується на лише правовими нормами, а й іншими (наприклад, технічними, технологічними, етичними та ін).  В структурі МВС України створена  спеціальна служба внутрішньої безпеки, її призначенням е забезпечення чистоти рядів органів МВС.

Громадський порядок можна розглядати як обумовлену вимогами розвитку систему суспільних відносин, формування і розвиток яких сприяє підтримці суспільного і особистого спокою, узгодженості і ритмічності суспільного життя, забезпеченню у взаємному спілкуванні людей їх особистої та майнової недоторканності, честі і гідності, сприятливих умов для здійснення громадянами свобод, прав і обов'язків, для суспільно корисної діяльності і відпочинку.

Громадська безпека об'єднує ту групу суспільних відносин, яка пов'язана із запобіганням або усуненням  загрози для життя і здоров'я людей та їх майна.