Існує точка зору, що поняття контролю і нагляду в сучасній теорії, законодавстві та практиці не розділені [157, с. 22]. В юридичній літературі іноді звертається увага на відмінність термінів "контроль" і "нагляд", але у коментарях науковців, які вказують на відмінність зазначених термінів, часто спостерігаються внутрішні протиріччя. Наприклад, вважається, що залежно від обсягу контролю розрізнюють власне контроль, у процесі якого перевіряється законність і доцільність діяльності, і нагляд, котрий обмежується тільки перевіркою законності, при цьому втручання в оперативно-господарчу діяльність піднаглядного об'єкта не є допустимим [158, с. 482], тобто нагляд є лише діяльністю щодо забезпечення законності, що можливо зобразити у формулі К=К′+Н, де К′ позначає звужене значення терміну "контроль".

Необхідно зазначити, що з позицій формальної логіки розрізнення "контролю" та "нагляду" за критерієм "обсяг контролю" не видається коректним. Крім того, існують контрольні органи, які також обмежуються перевіркою тільки законності, наприклад, Конституційний Суд України здійснює контроль за дотриманням конституційної законності. Водночас у ст. 120 Конституції України зустрічається термін "наглядова рада підприємства", яка перевіряє доцільність діяльності підприємства за умов його існування у конкурентному ринковому середовищі [1, с. 56]. У свою чергу, державний нагляд за торговельним мореплавством "виходить за межі нагляду тільки за дотриманням законів" [159, с. 104]. Характерно, що зазначене розрізнення "контролю" і "нагляду" пов'язується з такими поняттями, як судовий, прокурорський та адміністративний нагляд [158 с. 482-483]. Але в літературі, фактично в аналогічному за змістом контексті, використовуються терміни судовий контроль та адміністративний контроль [160, с. 419-425].

Окрім того, п. 9 розділу XV Конституції України наголошує, що законність, тобто додержання насамперед законів, пов'язується виключно з поняттям "контроль", з діяльністю державних органів щодо контролю за додержанням законів [1, с. 77]. У законодавстві України є положення, котрі спростовують тезу, що "контроль" і "нагляд" стосуються різних "речей". Наприклад, у ст. 62 Угоди про партнерство та співробітництво між Україною і Європейським Співтовариством та його державами-членами [161, с. 415] говориться про контроль і нагляд за радіоактивним станом навколишнього середовища. Зазначене положення свідчить про те, що і "контроль" і "нагляд" можуть мати однаковий об'єкт. Але в угоді не зазначається, що контроль цікавить "законність і доцільність", а нагляд - лише "законність". Зазначені поняття, навпаки, абсолютно не сумісні з поняттям "радіоактивний стан навколишнього середовища", оскільки категорії "законність" або "доцільність" є мірилом оцінки поведінки виключно соціальних об'єктів, а стан природних об'єктів позначається іншими термінами, оскільки він об'єктивно не може бути предметом правового регулювання.

Можна виділити ще одну точку зору, яка також вказує на розрізнення "контролю" і "нагляду". Контроль припускає, що орган, який контролює, може відміняти акти підконтрольного органу, а нагляд пов'язується з можливістю наглядового органу лише звертати увагу піднаглядного органу на ті його, порушення, які він виправляє сам чи їх виправляє орган вищого підпорядкування [162, с. 3].

Як бачимо, загальногалузевий критерій розрізнення "контролю" і "нагляду" у законодавстві не спостерігається, проте водночас можна говорити про прокурорський нагляд чи судовий нагляд судів загальної юрисдикції як певної форми державного контролю.

Таким чином, сьогодні виникла необхідність розрізнити терміни "контроль" і "нагляд", а не зводити їх до одного терміну "контроль". Теоретично можливо перейменувати, наприклад, "адміністративний нагляд" на "адміністративний контроль", проте, беручи до уваги традиції і спадкоємність у праві, ймовірність того, що це відбудеться в дійсності є невисокою, оскільки існують сталі стереотипи юридичного світогляду, традиції у мові закону, а спадкоємність у праві є запорукою стабільності. Крім того, хоча в юридичному мовленні ці терміни часто вживаються як ідентичні (К=Н) та взаємозамінні (К↔Н), найчастіше під терміном "нагляд" розуміються такі різновиди нагляду як прокурорський нагляд та судовий нагляд (К=Н′ / Н″) або в межах поняття "контроль" як загального розглядають власне контроль та нагляд (К=К′+Н).

Отже, незважаючи на те, що у визначеннях контролю часто фігурує слово "нагляд" (наприклад, К=П+О+Н, К=Н→П, К=П+Н), довідкові джерела не називають терміни "контроль" і "нагляд" абсолютними синонімами. В довідковій літературі сьогодні досить поширеною є думка про те, що значення слова "контроль" співпадає із значенням слова "перевірка" (К=П, К=П+С, К=С→П, К=П+О, К=П+Н, К=Н→П). Виходячи з цього, в найзагальніших рисах пропонуємо розуміти термін "нагляд" як "спостереження" (Н=С), а термін "контроль" як "спостереження з метою перевірки" (К=С→П), оскільки вважаємо за доцільне розрізняти терміни "контроль" і "нагляд", зважаючи на властиві їм різні відтінки значення та особливості їх функціонування у сучасній юриспруденції.