1.3. Компетенція та роль органів державної влади України у сфері європейської інтеграції

Слід також зазначити, що фахівці Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України прийняли активну участь у підготовці парламентських слухань з питань взаємовідносин та співробітництва України з Європейським Союзом, які відбулися 20 листопада 2002 року у Верховній Раді України, в ході яких обговорювалися питання стану та перспектив поступу України на шляху європейської інтеграції. За підсумками парламентських слухань прийнято Рекомендації (Постанова Верховної Ради України від 28 листопада 2002 року № 299-IV) [74]. Міністерство економіки прийняло участь у роботі П'ятого засідання Постійної україно-польської конференції з питань європейської інтеграції (29-30 квітня 2002 року, м. Варшава), а також у підготовці та проведенні міжнародної конференції "Порядок денний 2004: європейська інтеграція України" (28 листопада 2002 року, м. Брюссель, приміщення Бельгійського Сенату). Спільно з облдержадміністраціями Міністерством проведено громадські читання з проблем європейської та євроатлантичної інтеграції за принципом регіонального об'єднання в таких містах: Харків, Херсон, Дніпропетровськ, Львів, Тернопіль, Чернігів.

Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України запроваджено систему інформування ЄС щодо стану реформування економіки України та про рішення, що приймаються. Зокрема, Міністерству закордонних справ України для подальшої передачі дипломатичними каналами до представництва України при ЄС та до Європейської Комісії надано узагальнену інформацію про виконання заходів (критеріїв) структурних змін відповідно до Меморандуму взаєморозуміння між ЄС та Україною. В межах розгляду заявки України щодо надання "соціальних преференцій" в рамках Генеральної Системи Преференцій ЄС взято участь в організації та проведенні у квітні, травні, червні 2002 року трьох верифікаційних візитів незалежного експерта Міжнародної організації праці (МОП) для визначення рівня відповідності українського трудового законодавства восьми Конвенціям МОП.

Враховуючи те, що членство України в СОТ є необхідною передумовою прискорення просування України до членства у Європейському Союзі, а також лібералізації режиму торгівлі між Україною та ЄС, започаткування переговорів зі створення зони вільної торгівлі шляхом підготовки та укладання Угоди про асоційоване членство України в ЄС, Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України проводить відповідні організаційно-правові заходи.

Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України проводить також активну роботу щодо законодавчого забезпечення процесу вступу до СОТ. Наприклад, 5 лютого 2002 року Президентом України підписано Указ "Про Програму заходів України щодо завершення вступу України до Світової організації торгівлі" [77], розроблений Міністерством економіки України за участю міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. З метою гармонізації національного законодавства з нормами системи угод СОТ Міністерством економіки України розроблено Графік введення в дію пріоритетних законопроектів, до якого увійшли 15 проектів законодавчих актів, що регулюють питання торгівельного режиму України.

До компетенції Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України належить і співробітництво з міжнародними фінансовими організаціями (МФО). Було підготовлено та подано на розгляд до Верховної Ради України План співробітництва України з МФО на 2003 рік, яким визначено пріоритетні напрями співробітництва, портфель проектів, які передбачається реалізувати за підтримки цих організацій, та прогнозні обсяги їх фінансування у наступному році. Розробка Плану стала основою програмно-цільового підходу до реалізації проектів цих організацій в рамках бюджетного процесу. Українською стороною започатковано підготовку Стратегії співробітництва України з МФО, у якій будуть відображені усі пріоритети України щодо співробітництва з МФО, що будуть базуватися на програмних документах України.

У роботі вважається за необхідне акцентувати увагу ще на одному напряму діяльності Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України - зв'язках з громадськістю та ЗМІ. Міністерством продовжується робота щодо організації та проведення регулярних прес-конференцій та брифінгів з актуальних тем поточної діяльності Міністерства. Започатковано проведення регулярних семінарів і "круглих столів" з актуальних проблем економічного та соціального розвитку України за участю фахівців Міністерства, інших органів державної влади, неурядових інституцій із залученням представників ЗМІ. Міністерством здійснюється постійне оновлення веб-сторінки Міністерства, у тому числі для оперативного оприлюднення інформації про діяльність Міністерства, широкого обговорення актуальних суспільних проблем та вивчення громадської думки про шляхи їх розв'язання. Питання поліпшення роботи зі зверненнями громадян було розглянуто та черговому засіданні колегії Міністерства, на якому визначено низку заходів щодо вирішення проблем, пов'язаних з організацією в Міністерстві роботи зі зверненнями громадян.

Слід зазначити, що для виконання поставлених завдань у сфері організаційного забезпечення євроінтеграційних процесів в Україні була створена відповідна структура Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України. Серед керівництва Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, крім Міністра, який несе персональну відповідальність перед Президентом України та Кабінетом Міністрів України за реалізацію покладених на Мінекономіки України завдань і виконання ним своїх функцій, є Директор Департаменту європейської інтеграції, Директор Департаменту співробітництва із СОТ. Для реалізації функцій організаційного забезпечення євроінтеграції України існують наступні структурні підрозділи: управління взаємодії з міжнародними фінансовими організаціями; управління єврорегіонального співробітництва; управління багатосторонніх переговорів СОТ та гармонізації національного законодавства; управління співробітництва з міжнародними організаціями; управління європейської інтеграції; управління співробітництва з ЄС у рамках програми Тасіс та країнами Європи та ін. Структуру Мінекономіки України та положення про його структурні підрозділи затверджує Міністр відповідно до Положення про Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України [78].

Таким чином, проаналізовані завдання, функцій, методи діяльності, структура Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України  переконливо свідчать про те, що ця інституція не тільки забезпечує організаційне забезпечення внутрішніх державних перетворень задля інтеграції до ЄС, але й координує діяльність центральних органів виконавчої влади в напрямку співробітництва з Євросоюзом - стратегічного напрямку зовнішньої політики української держави. Крім того, усвідомлюючи необхідність сполучання державного управління із самоорганізацією українського суспільства, керівництво Міністерства вживає превентивних організаційно-правових заходів з метою мінімізації негативних наслідків процесу інтеграції для українських громадян.

Оскільки Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України здійснює організаційне забезпечення діяльності Української частини Комітету з питань співробітництва між Україною та Європейським Союзом, цілком логічним постає аналіз цілей, завдань, функцій, методів діяльності зазначеної структури. У підрозділі 1.2 вже йшлося про Указ Президента України [38], згідно з яким було створено, зокрема, Українську частину Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС. Але в цьому Указі [38] було лише доручено Кабінету Міністрів України визначити склад Української частини Комітету. На виконання Указу [38] Кабінет Міністрів України своєю Постановою від 13 липня 1998 року № 1074 затвердив Положення про Українську частину Комітету з питань співробітництва між Україною та Європейським Союзом [79] (із змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2000 р. № 1289 [80], від 6 травня 2001 р. № 424 [81], від 13 грудня 2001 р. № 1664 [82], від 26 квітня 2002 р. № 561 [83], від 1 липня 2002 р. № 895 [84]).

Відповідно до Положення про Українську частину Комітету з питань співробітництва [79] цей Комітет є постійно діючим допоміжним органом Української частини Ради з питань співробітництва. Українська частина Комітету підпорядкована і підзвітна Прем'єр-міністру України. Основними завданнями цієї структури є [79]:

-         допомога Українській частині Ради у виканні нею своїх обов'язків;

-         здійснення повноважень, переданих Українською частиною Ради;

-         забезпечення безперервності партнерських стосунків України з Європейським Союзом;

-         забезпечення додержання та виконання положень УПС, аналіз та контроль за ходом реалізації УПС;

-         сприяння політичному діалогу в рамках Ради з питань співробітництва між Україною та Європейськими Співтовариствами (Європейським Союзом) та розвитку політичних відносин України з ЄС;

-         сприяння координації діяльності міністерств, інших центральних органів виконавчої влади України з питань економічного та соціального співробітництва України з ЄС, а також з питань гармонізації законодавства України з законодавством ЄС;

-         здійснення аналізу актів законодавства України з метою приведення їх у відповідність з УПС;

-         підготовка пропозицій щодо директив делегаціям України на засідання Комітету з питань співробітництва та Ради з питань співробітництва;

-         забезпечення розгляду Комітетом, його підкомітетами і робочими групами актуальних питань реалізації УПС;

-         моніторинг виконання рішень і домовленостей з питань реалізації УПС, досягнутих під час роботи Комітету та Ради;

-         підготовка пропозицій до порядку денного засідань Комітету, Української частини Ради та Ради з питань співробітництва;

-         підготовка засідань Української частини Ради та ін.

Також у Положенні [79] зазначені функції, які має реалізовувати Українська частина Комітету відповідно до покладених на неї завдань. Йдеться, зокрема про наступне:

-         розробляє за участю відповідних центральних органів виконавчої влади пропозиції щодо визначення, погодження та коригування напрямків діяльності України стосовно інтеграції з ЄС;

-         бере участь у розробленні проектів нормативних актів з питань діяльності міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та державних органів України щодо реалізації політики України стосовно ЄС;

-         щорічно готує План першочергових заходів для забезпечення виконання УПС і вносить його на затвердження Українській частині Ради;

-         бере участь у реалізації Стратегії інтеграції України до Європейського Союзу та виконанні Програми інтеграції України до Європейського Союзу, а також у підготовці і реалізації галузевих концепцій та програм розвитку стосунків з ЄС;

-         сприяє проведенню наукових досліджень з питань інтеграції України до ЄС;

-         інформує державні органи України та громадськість про питання співробітництва з ЄС.