1.3. Компетенція та роль органів державної влади України у сфері європейської інтеграції
Сторінки матеріалу:
Положенням [79] визначено склад Української частини Комітету. Українська частина Комітету утворюється у складі Голови, першого заступника та двох заступників Голови, секретаря та членів Української частини Комітету. Головою Української частини комітету є за посадою Міністр економіки та з питань європейської інтеграції України, повноваження якого наступні [79]:
- затверджує персональний склад Української частини Комітету за поданням керівників центральних органів виконавчої влади та інших державних органів;
- спрямовує діяльність і здійснює загальне керівництво роботою Української частини Комітету;
- визначає завдання членам Української частини Комітету та контролює їх виконання.
До компетенції першого заступника Голови Української частини Комітету належить вирішення загальних питань діяльності Української частини Комітету та питань міжвідомчої координації економічного та соціального співробітництва між Україною та ЄС.
У Положенні [79] визначена процедура прийняття рішень на засіданнях Української частини Комітету. Для оперативного вирішення питань Українська частина Комітету за погодженням із стороною ЄС може утворювати підкомітети та робочі групи. Для організаційного забезпечення діяльності Української частини Комітету створюється секретаріат, функції якого здійснює структурний підрозділ Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, до компетенції якого віднесені питання співробітництва з ЄС.
Таким чином, можна зробити висновок, що Українська частина Комітету організаційно забезпечує виконання переважно зовнішньої політики України щодо інтеграції в ЄС, хоча, безумовно, її діяльність певним чином пов'язана із організаційним забезпеченням створення внутрішніх передумов для набуття Україною повноправного членства в ЄС. Що стосується Української частини Ради з питань співробітництва, то її повноваження були проаналізовані у підрозділі 1.2. Варто лише додати, що цей орган, як і Українська частина Комітету з питань співробітництва, забезпечує переважно виконання зовнішньої політики України в напрямку європейської інтеграції.
Враховуючи те, що стратегічною метою України є повномасштабна інтеграція до європейських та євроатлантичних структур та повноправна участь у системі загальноєвропейської безпеки, держава спрямовує свою діяльність на розвиток конструктивного співробітництва з існуючими на європейському континенті структурами безпеки - Організацією Північноатлантичного договору (НАТО), Європейським Союзом, Радою Європи, Радою Євро-Атлантичного Партнерства, Організацією з питань безпеки та співробітництва в Європі. Для всебічної реалізації цієї мети Указом Президента України від 30 серпня 2002 року була створена Державна рада з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України [85], яку очолив Президент України. Головною метою створення Державної Ради є координація та контроль за діяльністю органів влади у сфері реалізації стратегічної мети держави щодо забезпечення входження України до європейського політичного, економічного, правового простору та простору європейської безпеки. Указом Президента України від 30 січня 2003 року № 48 було затверджено Положення про Державну раду з питань європейської і євроатлантичної інтеграції України [85]. Положення про Державну раду [85] дозволяє зосередити увагу на основних завданнях цієї структури:
- визначення стратегічних цілей і пріоритетних напрямів державної політики у сфері інтеграції України до ЄС та НАТО;
- схвалення рекомендацій відповідним органам державної влади з питань співробітництва України з ЄС та НАТО;
- розгляд стану виконання органами виконавчої влади Стратегії та Програми інтеграції України до ЄС, Державної програми співробітництва України з НАТО;
- розроблення пропозицій щодо вдосконалення законодавства України, розгляд стратегічних рішень, проектів законів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міжнародних договорів України з питань європейської та євроатлантичної інтеграції;
- сприяння взаємодії між органами законодавчої та виконавчої влади України у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції;
- взаємодія з політичними партіями, громадськими об'єднаннями, забезпечення їх участі в обговоренні актуальних питань щодо європейської та євроатлантичної інтеграції України.
До складу Державної ради за посадою входять Голова Верховної Ради України, Прем'єр-міністр України, Голова Адміністрації Президента України, Секретар Ради національної безпеки і оборони України, Міністр закордонних справ України, Міністр економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністр оборони України, Міністр юстиції України, Президент Національної Академії наук України, директор Національного інституту стратегічних досліджень, голова Національного центру з питань євроатлантичної інтеграції України. Голова Державної ради - Президент України - здійснює керівництво діяльністю Державної ради, визначає порядок її роботи, затверджує склад допоміжних органів, тимчасових робочих та експертних груп, які утворюються Радою, головує на її засіданнях. Основною формою діяльності Ради є засідання, які проводяться щоквартально. Рішення Державної ради підлягають виконанню органами виконавчої влади і посадовими особами, яким вони адресовані. У разі потреби рішення Державної ради можуть бути реалізовані актами або дорученнями Президента України [86]. Організаційне, фінансове, матеріально-технічне та інші види забезпечення діяльності Державної ради здійснюється Адміністрацією Президента України [86].
Таким чином, Президент України для виконання своїх повноважень керівника Стратегії інтеграції України до ЄС здійснює відповідні інституційні заходи, зокрема утворює певні структури, які сприятимуть організаційно-правовій діяльності Президента України.
З метою створення більш дієвого механізму забезпечення здійснення главою держави своїх конституційних повноважень, вдосконалення структури Адміністрації Президента України з урахуванням вимог сьогодення був виданий Указ Президента України від 20 серпня 2002 року № 729 "Про заходи щодо вдосконалення діяльності Адміністрації Президента України" [86]. Адміністрація Президента України - це постійно діючий орган, загальне керівництво яким здійснює Глава Адміністрації, що призначається на посаду і звільнюється з посади Президентом України. Основними завданнями Адміністрації є організаційне, правове, консультативне, інформаційне, експертно-аналітичне та інше забезпечення діяльності Президента України.
При Адміністрації Президента України діє Національний інститут стратегічних досліджень, керівником якого є радник Президента України - директор Інституту. Відповідно до цього Указу [86] Главі Адміністрації Президента України було доручено забезпечити проведення аналізу ефективності роботи консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і служб при Президентові України та з урахуванням цього аналізу внести відповідні пропозиції (у місячний строк). Слід зазначити, що реформа структури Адміністрації Президента України супроводжується впровадженням нових форм роботи в підборі і розстановці кадрів. Від 16 вересня 2002 року Адміністрація Президента України проводила реалізацію стратегічного проекту "Кадровий корпус", оголосивши про початок відкритого конкурсу на заміщення вакантних посад.
Аналіз структури Адміністрації Президента України дозволяє стверджувати, що необхідні умови для організаційного, правового та політичного забезпечення діяльності Президента України щодо європейської інтеграції України створені. Вважаємо за доцільне акцентувати увагу на політичному аспекті діяльності Президента України, а саме на тій структурі в Адміністрації Президента України, яка забезпечує цей напрямок. Головне управління з питань зовнішньої політики є структурним підрозділом Адміністрації Президента України. Його основним завданням є забезпечення здійснення Президентом України керівництва зовнішньополітичною діяльністю держави. Головне управління з питань зовнішньої політики розробляє проекти указів, розпоряджень та доручень Президента України з питань зовнішньої політики; здійснює контроль за їх виконанням; опрацьовує документи, що надходять до Глави держави та Адміністрації Президента України, із зовнішньополітичної проблематики та готує пропозиції щодо вирішення порушених питань. До складу Головного управління з питань зовнішньої політики входять такі структурні підрозділи: Управління з питань європейської і євроатлантичної інтеграції; відділ двостороннього співробітництва; відділ багатостороннього співробітництва та міжнародно-правових питань. Першим заступником Керівника Головного управління з питань зовнішньої політики є Керівник Управління з питань європейської і євроатлантичної інтеграції.
Виходячи із Розпорядження Президента України [54], Міністерство закордонних справ України уповноважено здійснювати заходи щодо політичного забезпечення інтеграції України до Європейського Союзу. Для вирішення цієї проблеми у складі Міністерства закордонних справ України існує Департамент з питань європейської інтеграції. Цілком логічним та необхідним має поставати постійний зв'язок між Управлінням з питань європейської і євроатлантичної інтеграції Адміністрації Президента України, Департаментом з питань європейської інтеграції Міністерства закордонних справ України та Комітетом Верховної Ради України з питань європейської інтеграції задля підвищення ефективності та оперативності заходів щодо політичного забезпечення європейської інтеграції. Враховуючи те, що у структурі Секретаріату Кабінету Міністрів України існує Управління з питань європейської інтеграції, до компетенції якого належать певні питання в галузі політичного забезпечення європейської інтеграції України, було б доцільно звернути увагу на формування системи органів державної влади, які відповідають за політичне забезпечення інтеграції України до Європейського Союзу.
Дослідження щодо організаційного забезпечення інтеграції України до Європейського Союзу дозволяє переконатися у необхідності формування ще однієї системи органів державної влади, що тісно взаємодіють між собою, яка буде спроможна вирішувати найскладніші та найважливіші питання організаційного плану. Складовими системи пропонується вважати наступні:
- Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України;
- Українська частина Комітету з питань співробітництва, головою якого є Міністр економіки;
- Кабінет Міністрів України; Прем'єр-міністр України як Голова Української частини Ради з питань співробітництва; віце-прем'єр-міністр України як Уповноважений України з питань європейської інтеграції;
- Державна рада з питань європейської і євроатлантичної інтеграції на чолі з Президентом України;
- Адміністрація Президента України.