2.1. Контроль політичних партій за діяльністю міліції
Сторінки матеріалу:
Якщо вище згадані партії загалом досить декларативно говорять у своїх програмах про впровадження громадського контролю над владою загалом і правоохоронними органами зокрема, то існує низка партій, які пропонують механізми для втілення в життя ідей щодо громадського контролю. Так, Народний Рух України "виступає за постійний суспільний контроль за діяльністю апарату держави шляхом оприлюднення звітності за результатами роботи його органів, через можливості отримання поточної інформації про його діяльність, завдяки прозорості й публічності дій органів державної влади та місцевого самоврядування. Такий контроль забезпечується за допомогою представницьких органів влади, ЗМІ, незалежних професійних об'єднань, партійних, правозахисних та інших самоврядних інституцій громадянського суспільства" [229].
Реалізація права громадян на безперешкодне отримання об'єктивної інформації про дії всіх органів державної влади для здійснення контролю над ними [222, с. 559], а також відкритість та підконтрольність влади, інформування співвітчизників про діяльність її структур [221, с. 135] є дуже важливим. Саме тому, на думку партії "Жінки за майбутнє", необхідно прийняти Кодекс державної служби, у якому були б встановлені механізми суспільного контролю, який би запобігав адміністративній сваволі та порушенню прав громадян [220, с. 265].
Народно-демократична партія передумовою ефективного громадського контролю вважає інформаційну відкритість суспільства [230]. Для створення інформаційної відкритості суспільства політична партія "Держава" пропонує створити інститути місцевого самоврядування, профспілкові організації та рухи та інші правозахисні інститути, волонтерські, наукові, етнокультурні організації, які б сприяли подальшому встановленню громадського контролю за діяльністю влади [231]. Цю думку поділяє також і партія "Інформаційна Україна", в програмі якої сказано, що рушієм цивілізованого суспільства є не державний контроль, а громадська ініціатива. Громадські організації в програмі розглядаються як осередки та інструменти здійснення незалежних неполітичних неприбуткових громадських ініціатив у різноманітних сферах людської діяльності, а рівень їх розвиненості засвідчує рівень демократичності суспільства [228]. Згідно програми партії, громадські організації можуть і повинні виступати партнерами держави у впровадженні соціальних, освітніх, культурних, природоохоронних та інших програм та здатні здійснювати ефективний громадський контроль за діяльністю державних і політичних структур.
Багато партій виступають за підтримку і розвиток всіх складових громадянського суспільства, зокрема, громадських організацій, політичних партій, профспілкових організацій, які повинні мати реальні важелі впливу на органи державної влади та бути підпорядкованими суспільним інтересам [220, с. 559], за запровадження і заохочення системи громадського контролю за діяльністю органів державної влади, в тому числі шляхом створення сприятливих умов для розвитку незалежних ЗМІ, а також законодавче розширення прав і повноважень громадських організацій [221, с. 398], за створення ефективного громадського контролю за діяльністю державних і політичних структур [220, с. 511], оскільки "широко розгалужена система громадських об'єднань, які залучені до управління державою, до вирішення політичних завдань, до захисту прав, свобод та інтересів своїх членів, до контролю за діяльністю державних органів, є гарантом стабільності української держави, забезпечить оздоровлення діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, допоможе викорінити корупцію" [220, с. 150].
Запорукою чесного і професійного виконання державним службовцем його обов'язків є ефективний громадський контроль за його діяльністю, для дієвого здійснення якого необхідно, щоб інститути громадянського суспільства не підпорядковувалися державі і не були додатком до неї [220, с. 559]. Партія "Всеукраїнське об'єднання "Громада" пропонує сформувати громадянське суспільство, яке "реально забезпечить контроль над державним апаратом з боку самоорганізованих суспільних груп і сил і зведе до мінімуму адміністративне свавілля, державну корупцію та державний тоталітаризм" [220, с. 727], а політична партія "Союз анархістів України" стверджує, що вона "домагається граничного скорочення числа людей, що керують життям кожного з нас і збільшення нашого контролю над ними" [222, с. 145].
Всеукраїнська партія Народної довіри функцію здійснення громадського контролю за діяльністю влади пропонує передати мережі первинних громадських організацій, місцевих комітетів суспільного управління або громадських зборів, які мають бути пропорційно розподілені на території країни [232]. Партія зелених України також вважає за необхідне створити всі необхідні умови для активного залучення громадських організацій до розв'язання суспільно значущих завдань з метою "формування в Україні відкритого громадянського суспільства, де політичні і правові інститути слугують інтересам людини" та встановлення громадського контролю за владою [233].
Дуже важливим фактором в роботі органів влади є її прозорість та відкритість, про що сказано в програмах партії "Солідарність жінок України", Соціал-демократичної партії України (об'єднаної) та Всеукраїнської партії духовності і патріотизму. Так, Соціал-демократична партія України (об'єднана) вважає, що потрібно посилювати суспільний контроль за діяльністю державних органів, оскільки сильною може бути лише така держава, в якій "діяльність органів влади є прозорою, гласною і підконтрольною суспільству, а всі посадові особи за законом відповідають за наслідки своїх рішень" [227]. Всеукраїнська партія духовності і патріотизму виступає за повний контроль з боку суспільства за діяльністю державного механізму, його відкритості і прозорості [234]. Партія "Солідарність жінок України" в своїй програмі яскраво описує державу, яку вона прагне побудувати, і надає важливе значення відкритості влади. В програмі партії говориться, що партія виступає за "правову і демократичну державу, де реалізуються конституційно визначені функції президентської влади, стабільність законодавчої влади, розроблені механізми і процедури контролю громадян над виконавчою владою, гарантовано гласність та відкритість, проведено судову реформу, забезпечено свободу слова і захист прав людини" [235].
Про прозорість у діяльності державних органів та необхідність встановлення над ними громадського контролю йдеться також і в програмі Всеукраїнської партії духовності і патріотизму. В програмі сказано, що є вкрай необхідним зміцнення правового забезпечення, активізація роботи правоохоронних органів, досягнення високого рівня прозорості у діяльності всіх державних органів, силових структур та встановлення над ними жорсткого громадського контролю [234]. Політична партія "Всеукраїнський патріотичний Союз" вважає, що влада має бути відкритою та підзвітною громадському контролю [221, с. 617], а, на думку партії мусульман України, виконавча влада повинна бути підзвітна органам народного представництва [221, с. 50], тобто повинен існувати суспільний контроль народу за діями обраних ними органів влади і посадових осіб [221, с. 389].
Влада повинна бути підпорядкована потребам суспільства і бути механізмом узгодження та реалізації громадських інтересів [220, с. 501], тому в державі потрібно реалізовувати конституційно визначені функції президентської влади, стабільність законодавчої влади, розробленні механізму і процедури контролю громадян над виконавчою владою [221, с. 559], що вимагає запровадження законодавчо установлених процедур взаємодії між владою та громадськістю, бо саме завдяки їм кожен громадянин отримає можливість впливати на прийняття та реалізацію рішень у державі [220, с. 501]. Щоб запровадити механізм "конструктивної відповідальності влади за ефективність і моральність своєї діяльності", потрібно прийняття Закон України "Про контроль цивільного суспільства за діяльністю державної влади" [221, с. 381] або Закон України "Про громадський контроль" [221, с. 643]. Партії виступають за вдосконалення законодавства, яке надаватиме право громадським організаціям впливати на політичне життя країни, регіонів, окремих громад [221, с. 416; 222, с. 539], а також за налагодження дієвого громадського контролю за тим, щоб закони не завдавали шкоди людині і суспільству [221, с. 643].
Всеукраїнська партія духовності і патріотизму вимагає "приведення діяльності всіх органів державної виконавчої влади, силових структур у повну відповідність до Конституції України, чинного законодавства, міжнародно-правових актів і зобов'язань України у галузі захисту прав людини; запровадження дійових механізмів громадського контролю за їх дотриманням" та "забезпечення умов для ефективного громадського контролю за додержанням прав громадян, зокрема у випадку їх затримання, арешту та ув'язнення, відповідно до чинного законодавства України та міжнародно-правових актів" [234]. Народно-демократична партія наголошує на важливості встановлення контролю з боку громадськості за здійсненням та дотриманням Конституції та правових норм [230], а Українська партія "Єдність" стверджує, що громадянські права людини мають забезпечуватися "шляхом подальшого удосконалення системи боротьби із злочинністю, судочинства, різних форм правової допомоги, зокрема, через створення загальнонаціональної системи служби порятунку через вдосконалення механізмів підконтрольності та звітності силових структур громадянському суспільству" [236].
На сучасному етапі розвитку України є необхідним встановлення цивільного контролю над силовими міністерствами і відомствами України [221, с. 500]. Основним принципом забезпечення національної безпеки в сучасному світі є демократичний цивільний контроль над воєнною організацією, а також іншими структурами в системі забезпечення національної безпеки [221, с. 534; 222, с. 164]. Усі силові структури повинні бути сильними, постійно модернізованими, знаходитися під цивільним контролем і діяти в рамках закону, відчувати громадське визнання своєї діяльності і свою значимість [220, с. 693].
Міліція та спецслужби повинні мати широкі повноваження, які повинні контролюватися демократичним чином [221, с. 466]. Призначення силових міністрів парламентом частково вирішує проблему контролю діяльності підпорядкованих їм структур. Але сьогодні необхідне законодавче забезпечення громадського контролю за виконанням правоохоронними органами функцій захисту прав і свобод громадян, неможливості втягнення їх до участі у політичних конфліктах на тій чи іншій стороні [222, с. 24]. Загалом, політичні партії виступають за посилення громадського контролю за діяльністю спецслужб [222, с. 400] та сприяння організації громадського контролю за діяльністю правоохоронних органів [221, с. 704].