2.3. Місце професійних спілок у здійсненні контролю за діяльністю міліції

Отже, проаналізувавши результати опитування, можна зробити висновок, що працівники міліції вважають за необхідне існування професійних спілок у міліції, оскільки вони усвідомлюють необхідність існування організації, яка б могла захищати їх права. Проте близько 60% респондентів вказали, що не знають про їх існування в своєму підрозділі або що вони взагалі там не існують, що може свідчити про те, що професійними спілками проводиться недостатньо роботи з інформування щодо свого існування. В разі, якщо в підрозділах професійні спілки не створюються, права працівників міліції у тих підрозділах можуть бути не достатньо захищеними.

Таким чином, однією з найважливішим форм реалізації принципу демократизму в діяльності міліції України є професійні спілки, які сприяють визначенню колективної думки працівників з ключових проблем і впливають на формування управлінських рішень, моральної атмосфери в колективі та соціальну захищеність працівників. У Статуті професійної спілки атестованих працівників ОВС України зазначено, що профспілка є всеукраїнською добровільною неприбутковою громадською організацією, що створена за територіальною ознакою та об'єднує громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної діяльності.

Наприклад, сьогодні в Україні діють такі профспілкові організації ОВС, як Київська міська профспілкова організація атестованих працівників ГУ МВС України в м. Києві; профспілкова організація атестованих працівників полку ДПС ДДАІ ГУ МВС України в м. Києві; профспілкова організація атестованих працівників полку ППС ГУ МВС України в м. Києві; Кримська республіканська профспілкова організація атестованих працівників ОВС України; Дніпропетровська обласна профспілкова організація атестованих працівників ОВС України; Житомирська обласна профспілкова організація атестованих працівників ОВС України; Київська обласна профспілкова організація атестованих працівників ДДАІ ГУ МВС України в Київській області; Одеська обласна профспілкова організація атестованих працівників ОВС України; Рівненська обласна профспілкова організація атестованих працівників ОВС України; Тернопільська обласна профспілкова організація атестованих працівників ОВС України; Об'єднана профспілкова організація атестованих працівників МВС України.

Профспілки ОВС створюються з метою представництва, здійснення і захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки і діють відповідно до Конституції України, Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", законодавства України та нормативно-правових актів, загальноприйнятих норм і принципів міжнародного права.

Діяльність профспілки будується на таких загальних засадах:

-        вступу до міжнародних профспілкових організацій, участі в їхній діяльності, співробітництва з профспілками інших країн;

-        незалежність від органів державної влади, місцевого самоврядування, адміністрацій ОВС, політичних партій, інших громадських організацій, профспілка їм не підзвітна і не підконтрольна;

-        надання своїм членам юридичних консультацій та іншої допомоги у вирішенні службових, соціально-економічних питань, включаючи офіційне представництво і захист в суді, органах виконавчої влади, у взаємовідносинах з адміністраціями ОВС та представництва професійних, суспільних, економічних, соціальних та культурних інтересів працівників міліції;

-        рівноправного партнерства та ділового співробітництва між профспілкою, її виборними органами всіх рівнів і адміністраціями ОВС, а також виконання взятих сторонами зобов'язань в укладених колективних договорах.

Питання членства у профспілці всебічно врегульовано у статутних документах. Членами профспілки можуть бути атестовані працівники ОВС, пенсіонери ОВС, які проходили службу на атестованих посадах, штатні працівники виборних органів профспілки, які визнають окреслені у статутних документах цілі і завдання, беруть участь у роботі однієї з первинних організацій та сплачують членські внески, а також не атестовані працівники ОВС України, громадяни, які приймають участь у роботі добровільних народних дружин, загонів сприяння міліції, самозахисту, груп охорони громадського порядку та інших формувань, працівники підприємств та організацій, створених за участю або для виконання статутних завдань профспілки.

Прийом до профспілки проводиться первинною профспілковою організацією або її виборними органами на підставі особистої заяви в місячний термін з дня її подання. Особа вважається прийнятою, якщо за неї проголосувала більшість присутніх на зборах або засіданні виборного органу. Членство у профспілці зберігається за умови сплати членських внесків і підтримання зв'язків з профспілковою організацією за працівниками, які знаходяться у відпустці по вагітності, вихованню дітей, вийшли на пенсію та звільнені з ОВС за скороченням штатів - до їх працевлаштування на іншу роботу.

Член профспілки повинен визнавати і виконувати вимоги статуту профспілки та рішення профспілкових органів, виконувати зобов'язання, передбачені колективним договором та іншими угодами, укладеними профспілкою. Член профспілки повинен також брати участь у роботі профспілкової організації, своєчасно та в повному обсязі сплачувати членські внески та не допускати дій, які перешкоджають реалізації завдань профспілки та плямують честь і гідність працівника ОВС.

Кожен член профспілки може обирати та бути обраним до складу профспілкових органів та має право вийти з профспілки, особисто написавши заяву. Членство у профспілці припиняється не тільки при добровільному виході з неї за особистою заявою, а й при виключенні з профспілки (якщо член профспілки порушив вимоги статуту або вчинив дії, що її дискредитують), у зв'язку зі смертю, у випадку несплати членських внесків протягом трьох місяців без поважних причин та у зв'язку з припиненням діяльності профспілки.

Питання про виключення члена профспілки вирішується на загальних зборах або конференції первинної профспілкової організації в присутності члена профспілки. У випадку відмови члена профспілки від присутності на профспілкових зборах або конференції без поважних причин ці питання можуть вирішуватись за його відсутності. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше 2/3 присутніх на зборах або конференції. Особа, яку виключено з профспілки, не має права на спільне профспілкове майно і кошти, їй не повертається сума сплачених членських внесків. Виключений з профспілки має право в двомісячний термін оскаржити це рішення у вищі профспілкові органи. У разі скасування вищим органом необґрунтованого рішення про виключення з членів профспілки, профспілкове членство поновлюється з моменту виключення без переривання профспілкового стажу.

Кожен член профспілки має право брати участь у всіх профспілкових зборах, конференціях, з'їздах та засіданнях профспілкових органів, де він може відкрито висловлювати та відстоювати свою думку, вносити пропозиції та обговорювати питання діяльності профспілки, а також звертатися до профспілкових органів із заявами та скаргами і вимагати на них відповіді.

Член профспілки може користуватися матеріально-технічною базою, спортивно-оздоровчими та культурними закладами профспілки на пільгових умовах, послугами кас взаємодопомоги та матеріальною допомогою з коштів профспілки, а також вільно отримувати інформацію про роботу профспілкової організації загалом та використання профспілкових коштів зокрема.

Статутом передбачено, що профспілка представляє та захищає індивідуальні та колективні права та інтереси членів профспілки в органах державної влади, місцевого самоврядування та у взаємовідносинах з адміністраціями ОВС для того, щоб забезпечити здійснення права кожного члена профспілки на передбачені законодавством умови службової (трудової) діяльності, підвищення життєвого рівня, забезпечення інших соціальних гарантій. Профспілка також повинна надавати своїм членам допомогу у правовій сфері, у вирішенні службових конфліктів та всебічно підтримувати сім'ї працівників, які загинули при виконанні службових обов'язків.

Важливою частиною діяльності профспілки є участь у розробці проектів законів, урядових та відомчих рішень, які стосуються інтересів всіх членів профспілки, а також розробка і реалізація соціально-економічних програм, спрямованих на поліпшення умов службової діяльності членів профспілки, медичного обслуговування, побуту та дозвілля.

Згідно зі Статутом, профспілка повинна здійснювати громадський контроль за дотриманням Закону України "Про міліцію", Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС та інших нормативних документів. На профспілку також покладається завдання пропонувати скасування чи внесення змін до тих норм законодавства, які обмежують права членів профспілки, а також направляти до органів державної влади вимоги і пропозиції щодо прийняття законів і нормативно-правових актів для реалізації прав членів профспілки. Відповідно до Закону України "Про професійні спілки, їх права і гарантії діяльності", професійні спілки контролюють виконання адміністрацією підприємств, установ і організацій законодавства про працю і нормативних актів про охорону праці, житло-будівельне обслуговування робітників. Профспілки здійснюють громадський контроль за виплатою заробітної плати, створенням безпечних і нешкідливих умов праці, належних виробничих та санітарно-побутових умов, забезпечення працівників спецодягом, спецвзуттям, іншими засобами індивідуального і колективного захисту. Для здійснення зазначених функцій профспілки та їх об'єднання мають право створювати служби правової допомоги, відповідні інспекції та комісії. Уповноважені представники професпілок, при здійсненні своїх контролюючих повноважень, мають право вносити роботодавцям подання, які є обов'язковими для розгляду роботодавцями та одержувати від них аргументовані відповіді згідно зі статтею 21 Закону України "Про професійні спілки, їх права і гарантії діяльності".

Профспілка будується за територіальною ознакою, а її основною організаційною ланкою є первинна профспілкова організація, яка об'єднує членів профспілки органу, підрозділу, навчального закладу або установи внутрішніх справ. Первинну профспілкову організацію можна створити в органі, підрозділі, навчальному закладі, установі внутрішніх справ за наявності не принаймні трьох членів профспілки або трьох атестованих працівників, які бажають створити профспілкову організацію. Вищим органом первинної профспілкової організації є збори (конференція) членів профспілки, які проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на рік. Первинні профспілкові організації можуть на добровільній основі об'єднуватися в місцеві (об'єднані, районні, міські), обласні, регіональні, республіканську в Автономній Республіці Крим організації, статус яких визначається ст. 11 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності".

Профспілка та її республіканська, регіональні, обласні, місцеві та первинні організації здійснюють свої повноваження через виборні профспілкові органи, якими є: у первинній профспілковій організації - комітет профспілки, у місцевій - відповідно об'єднаний, районний, міський комітет профспілки та президія комітету, в обласної, регіональної, республіканської - відповідно обласний, Київський та Севастопольський міський, Кримський республіканський комітет профспілки та президія комітету, у профспілці атестованих працівників ОВС України - Рада Профспілки та президія Ради Профспілки.