Размещено на http:/mego.info

Размещено на http:/mego.info

Содержание

Введение

Глава 1. Характеристика правонарушаемости несовершеннолетних в ПМР

1.1 Понятие и содержание административной деликтности несовершеннолетних в настоящее время

1.2 Особенности производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних

Глава 2. Система органов по профилактике провонарушаемости несовершеннолетних в ПМР

2.1 РУВК им Макаренко: структура, задачи, правовое положение

2.2 Комиссия по защите несовершеннолетних: содержание, правовое обеспечение деятельности

2.3 Инспекция по делам несовершеннолетних ОВД: основные направления деятельности

Глава 3. Направления совершенствования законодательства и практики в сфере борьбы с нарушениями несовершеннолетних

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

правонарушение несовершеннолетний законодательство

Широкомасштабные и всесторонние изменения, происходящие в политической, правовой, социальной и экономической жизни Приднестровья, берут свое начало с момента обретения Приднестровской Молдавской Республики государственной независимости и суверенитета. Сущность государственной независимости и суверенитета ПМР воплощена в идею «построения независимого, процветающего и политически стабильного Приднестровья с присущим ему национальным единством, социальной справедливостью, экономическим благосостоянием всего населения».

Таким образом, Приднестровская Молдавская Республика утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы

Нацеленность ПМР на формирование правового государства и справедливого гражданского общества позволяет несовершеннолетним занять достойное место в социальной структуре приднестровского общества и принять самое активное участие в реализации основополагающих идей Конституции ПМР.

Сегодня вряд ли потребуются доказательства для того, чтобы убедить кого-либо в том, что будущее Приднестровья зависит именно от сегодняшнего благополучия современной приднестровской молодежи и в первую очередь от ее морально-нравственного облика.

В этой связи темой данного дипломного исследования выступает правовая природа административной деликтности несовершеннолетних.

Актуальность темы исследования определяется тем, что опыт практической деятельности правоохранительных органов, определяет своевременное предупреждение правонарушений, как один из основных и эффективных способов борьбы с административной деликтностью несовершеннолетних. Поэтому, коренное обновление законодательства, направленного на организацию и всестороннюю регламентацию предупреждения правонарушаемости и преступности несовершеннолетних - одна из главных тенденций, проводимых в стране организационно-правовых реформ по борьбе с правонарушаемостью.

Забота общества и государства о судьбе несовершеннолетних, а в особенности о судьбе несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, является попытка государства и общественности воспитать в сознании юных делинквентов потребность к нормальной социальной жизни.

Целью настоящей работы является комплексное исследование административной деликтности несовершеннолетних, выявление и анализ существующих проблем административной ответственности несовершеннолетних и вопросов совершенствования законодательства в данной сфере. Согласно целей исследования решаются следующие задачи:

- определение понятия и правового содержания административной деликтности несовершеннолетних

- исследование особенностей производства по делам об административных правонарушениях лиц, не достигших совершеннолетия

- изучение системы органов Приднестровской Молдавской Республики, осуществляющих профилактику правонарушаемости несовершеннолетних

- исследование практики предотвращения правонарушений несовершеннолетними и направлений совершенствования законодательства в данной сфере.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации административной ответственности несовершеннолетних.

Предметом дипломного исследования являются проблемы административной ответственности несовершеннолетних.

Данная дипломная работа - преимущественно теоретическое исследование, но в ней использованы эмпирические данные, отражающие практику применения норм, регламентирующих административную ответственность несовершеннолетних.

Анализируя юридическую литературу, необходимо отметить отсутствие четкого и единообразного понимания различных авторов по ряду принципиальных вопросов, в частности о подходе, допускающего «трансмиссию» административной ответственности несовершеннолетних на их родителей или иных законных представителей (Клюшниченко А.П., Смирнова О.А, Зиядова Д.З.), или позиции, согласно которой административная ответственность родителей должна наступать не за конкретное правонарушение несовершеннолетнего, а за виновное невыполнение ими обязанностей по воспитанию детей и контролю за их поведением (Кустова М.В., Корчагина Е.Ю., Жигарев Е.С., Минина С.П., Головкин Е.В.), или предложения о целесообразности распространения практики взыскания штрафа с родителей на все виды совершаемых подростками правонарушений (Цепкова М.Н., Якимов А.Ю.). Наиболее полно проблемы административной ответственности несовершеннолетних освещены в монографиях Жигарева Е.С., Николюк В.В., Зиядова Д.З.; в диссертационных исследованиях Головкина Е.В., Корчагиной Е.Ю., Кустовой М.В., Попона В.И.; в учебных пособиях Кудлая Т.П., Величко О.И., Фатеева П.П.

Структурно работа состоит из введения, заключения, основной части: 3-х глав, библиографического списка и приложений.

Глава 1. Характеристика правонарушаемости несовершеннолетних в ПМР

1.1 Понятие и содержание административной деликтности несовершеннолетних в настоящее время

Современный уровень развития социально-гуманитарных и правовых наук создал достаточные условия для всестороннего теоретического обоснования различных аспектов социального поведения людей, признаваемых в науке в качестве отклоняющихся от общепринятых социальных норм. При этом неоспоримо, что с понятием нормы соотносится понятие отклонений; если нет нормы, то не может быть и отклонения от нее.

Поведенческий акт, состоящий в отклонении от общепринятых норм, называется девиантным (отклоняющимся) поведением.

В широком смысле понятие “девиация” означает любое несоответствие поведения любой социальной норме. В узком смысле девиантность относится к отклонениям от неформальных норм.

Отклонение от правовых норм (нарушение) называется делинквентным поведением, отклонение от уголовно-правовых норм - преступным поведением.

Таким образом, наиболее широким понятием является девиантное поведение, более узким -- делинквентное, еще более узким -- преступное.

По справедливому замечанию выдающегося российского криминолога Н.С. Таганцева, “жизнь всех народов свидетельствует нам, что всегда и везде совершались и совершаются деяния, по разным основаниям не только признаваемые недозволенными, но и вызывающие известные меры общества или государства, направленные против других лиц, их учинивших, деяния, признаваемые преступными; что всегда и везде существовали лица, более или менее упорно не подчиняющиеся требованиям правового порядка, велениям власти его охраняющей”. На мой взгляд, наибольшую социальную опасность данные деяния представляют в том случае, когда субъектами подобных отношений являются несовершеннолетние. Опасно это тем, что ранний возраст и сам факт несовершеннолетия уже сам по себе может являться в некоторой степени гарантом того, что, устойчиво усвоив навыки асоциального поведения, несовершеннолетний в редком случае способен по достижению совершеннолетия вести законопослушный образ жизни, соответствующий нормам права, существующей морали и нравственности. При этом с завидным постоянством прослеживается тот факт, что каждый третий несовершеннолетний правонарушитель, осужденный за совершенное преступное деяние, в последующем, по достижению совершеннолетия, становится социально опасным уголовником-рецидивистом Гудима Н.Н. «Профилактика преступлений в сфере быта» (учебное пособие), Тирасполь, 2007 г.- С. 26-28..

На современной стадии развития правовой науки характеристика общественной опасности преступлений и преступности в целом содержится во многих работах, прежде всего по уголовному праву, криминологии, уголовно-процессуальному и уголовно-исполнительному праву. Существенные сдвиги в этом направлении за последние годы наблюдаются и в науке административного права в контексте осуществления мер борьбы с одной из наиболее распространенных форм противоправного поведения -- административными правонарушениями.

Осознание общественной опасности антиобщественных деяний, обуславливает попытки государственных органов и общественности Приднестровской Молдавской Республики полного их искоренения во имя стабилизации общественного порядка и спокойствия, обеспечения безопасности граждан и т.д. В соответствии с отмеченной социальной необходимостью борьба с преступностью и другими нарушениями законности, их причинами и способствующими им условиями выдвигается как одна из наиболее важнейших общегосударственных задач.

При этом принципиально то, что любая правоприменительная деятельность только тогда становится эффективной, когда она осмыслена, научно объяснена, обоснована, когда раскрыты ее закономерности, задачи, цели -- ближайшие и конечные. Поэтому правоприменительная деятельность государства в борьбе с существующей преступностью и административной правонаврушаемостью должна носить многогранный и комплексный характер.

По замечаниям различных исследователей (А.А. Герцензона, Е.В. Додина, В.И. Ремнева, А.А. Таранова, Б. А. Жетписбаева, А.С. Бахралинова, Д.Ш. Сартаева и др.), борьба с преступностью будет наиболее эффективной только в том случае, если она будет своевременной и организованной на более ранних подступах ее развития. Как правило, явлению преступности предшествует явление административной деликтности (правонарушаемости), и особенно в среде несовершеннолетних. Поэтому борьба с административной деликтностью -- это по большому счету преддверие борьбы с преступностью Килясханов И.Ш. Административно-процессуальное право: Курс лекций. - М.:2009. С. 150-151.

В современной правовой литературе, анализирующей юридическую природу административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, основное внимание авторов нацелено на исследование проблем, связанных с определением понятия административного правонарушения несовершеннолетних, изучение его особенностей и генезиса, изучение условий, причин их совершения и т.д. Вместе с тем, в Приднестровской Молдавской Республике практически нет специальных исследований, выполненных на монографическом уровне и посвященных исследованию проблем, связанных с изучением административной деликтности несовершеннолетних. До сих пор не рассмотрены ее особенности, не дано определение.

В контексте административной деликтности несовершеннолетних сейчас перед государством, обществом, правоохранительными органами, судебной властью ПМР возникла необходимость в рамках правовой охраны детства реагировать на две группы проблемных ситуаций.

1) Применительно к поведению несовершеннолетних и молодежи это:

— рост числа преступлений, в особенности корыстных, корыстно-насильственных и насильственных;

— распространение алкоголизма и наркомании;

— увлечение антиобщественными, вредными для самой молодежи формами жизнедеятельности (неоправданная погоня за вещами, забвение собственных традиций, потеря уважения к старшим и пр.)

2) Применительно к поведению взрослых это: