1.2. Поняття корупції та корупційних діянь. Основні прояви корупції
Сторінки матеріалу:
У проекті Рамкової конвенції по боротьбі з корупцією під корупцією розуміється поведінка така, як давання або отримання хабарів, у яку втягнені особи, наділені повноваженнями в державному чи приватному секторах, і яка порушує обов'язки, що випливають з їх статусу державного службовця, приватного працівника чи незалежного агента (...), і спрямована на отримання будь-яких незаконних вигод для себе або для інших осіб.[176][44]
При цьому в Додатку до проекту вищевказаної Конвенції наведено експериментальний перелік корупційних злочинів, при цьому корупційні злочини поділяються на наступні види:
1) хабарництво у власній країні:
- пропозиція хабара державному службовцю у межах власної країни;
- отримання або вимагання хабара державним службовцем у межах власної країни;
- пропозиція хабара виборним представникам або членам уряду на місцевому та загальнонаціональному рівнях;
- отримання або вимагання хабара виборним представником або членом уряду на місцевому та загальнонаціональному рівнях;
- пропозиція хабара особам, обов'язки яких полягають у виконанні функцій державної служби;
- прийняття або вимога хабара особою, обов'язки якої полягають у виконанні функцій державної служби.
Суб'єктами корупційних діянь відповідно до Конвенції можуть бути державні службовці або особи, яких національний закон прирівнює до державних службовців.[176][45]
Розглядаючи положення проекту вказаної Конвенції, можна зробити висновок, що суб'єктами корупційних діянь будуть особи, які визначені в Законі України "Про боротьбу з корупцією", а саме: державні службовці, депутати, голови відповідних рад та посадові особи місцевого самоврядування. Тому вбачається неактуальним імплементація даних норм у законодавство України, оскільки Кримінальний кодекс України передбачає відповідальність за вчинення діянь, які можна визнати корупційними, службових осіб, до яких належать як особи, визначені в Законі України "Про боротьбу з корупцією", так і інші особи, наділені владними повноваженнями.
2) хабарництво в середовищі приватних осіб:
- пропозиція хабара службовцям або іншим особам, що працюють у компанії, котра не має жодних обов'язків з виконання функцій державної служби;
- отримання або вимагання хабара службовцями або іншими особами, що працюють на компанію, котра не має жодних обов'язків з виконання функцій державної служби;
- вимагання хабара державним службовцем у випадку, коли хабародавець вважає, що він з огляду на те, що знаходиться наодинці з особою, що примушує його дати хабар, звільняється від покарання;
- отримання хабара без виразного вимагання у випадку, коли хабародавець вважає, що з огляду на те, що знаходиться наодинці з особою, що примушує його дати хабар, звільняється від покарання;
- отримання або вимога хабара державним службовцем у випадку, коли хабародавець помилково вважає, що він має законне зобов'язання дати хабар і що це звільняє його від покарання.[176][46]
Аналізуючи наведені норми проекту Рамкової конвенції по боротьбі з корупцією, можна зробити висновок, що суб'єктами корупційних діянь у приватному секторі можуть бути посадові особи підприємства, установи та організації, а також державні службовці, що точніше відповідає визначенню службової особи, закріпленого в Кримінальному кодексі України. Отже, фактично вище перелічені діяння можна вважати службовими злочинами, які за своєю природою є різновидом корупційних діянь.
Крім вищезазначених видів корупційних діянь, проект названої Конвенції до корупційних злочинів відносить:
- хабарництво, в яке втягнені міжнародні чинники. При цьому, дані діяння також розподіляються на:
а) хабарництво державних службовців та інших осіб, обов'язки яких полягають у виконанні функцій державної служби;
б) хабарництво у середовищі приватних осіб;
в) використання впливу: до них зокрема належать злочини, що передбачають використання впливу в межах власної країни, що полягають у здійсненні впливу третьою особою на особу, яка приймає рішення, як то на певних осіб всередині певної країни, так і на певних осіб в інших країнах:
- злочини, в які втягнені міжнародні або наднаціональні чинники, які поєднують у собі і підкуп осіб, які працюють у міжнародних організаціях та наднаціональних організаціях, так і торгівлю впливом;
- злочини з відмивання економічної вигоди, отриманої в результаті вищеперелічених злочинів;
- інші злочини, які належать до корупційних:
а) недозволене особисте втручання або незаконна участь, або отримання особистого інтересу, внутрішня торгівля, фінансування політичних партій з порушенням закону, купівля голосів, отримання чи вимагання суми за процедуру, яка, як відомо, не потребує оплати - права, податки, митні збори, проценти чи заробітна платня;
б) протиправне використання власності компанії, бухгалтерські злочини, привласнення засобів корупції.[176][47]
Розглядаючи дані визначення корупції, можна зробити висновок, що міжнародне законодавство до корупційних правопорушень відносить певні діяння, які за національним законодавством визнаються кримінально караними діяннями - злочинами, зокрема, таке діяння, як шахрайство та хабарництво. Крім того, корупційні правопорушення можуть вчинятися з розподілом ролей, що, в свою чергу, якщо розглядати дане положення через призму національного законодавства, є інститутом кримінального права.
На нашу думку, таке визначення корупції не розкриває повністю корупцію як негативне суспільне явище, оскільки до уваги береться лише кримінально-правовий аспект даного явища, залишаючи поза межами уваги інші її прояви.
Тому, приводячи національне законодавство у відповідність до міжнародного законодавства, слід чітко визначити поняття корупції, а також вид відповідальності, до якої притягуються особи, визнані винними у вчиненні тих чи інших корупційних діянь.
Перед тим як перейти до питання визначення терміну "корупція" в національному законодавстві України, не зайвим буде зазначити, що розуміють під цим поняттям законодавці інших країн.