Отже, співвідношення між поняттями "державне регулювання" та "державне управління" доцільно розглядати як похідне від тлумачення загальних категорій "регулювання" і "управління". Загальновизнано, що регулювання й управління як соціальні явища, маючи спільну сферу застосування, передбачають різний за характером вплив на об'єкти управління з метою досягнення певних результатів, тобто реалізації встановлених цілей та завдань управлінського впливу. При цьому регулювання охоплює порівняно з управлінням ширшу сферу організаційної діяльності. Управління означає цілеспрямований вплив саме на об'єкти управління, використання методів, що передбачають підпорядкування цих об'єктів управлінському впливу з боку суб'єкта управління. Регулювання ж пов'язане не стільки з впливом на об'єкти управління, скільки на оточуюче середовище. Воно передбачає високий ступінь альтернативності поведінки керованих об'єктів. Водночас регулювання інколи розглядається як одна із функцій управління, що зумовлено теоретичною невизначеністю співвідношення між даними поняттями.

Професор В. Авер'янов досліджуючи загальнонаукове розуміння регулювання та управління, поняття державне регулювання та державне управління зазначає, що доцільніше оцінювати співвідношення між поняттями "регулювання" та "управління" в контексті не лише їхнього взаємозв'язку, а й загального поняття "організація" (або "організаційна діяльність"), поняття "організація" розуміти ширшим щодо понять "управління" та "регулювання", які є різновидами організаційної діяльності, а тому мають спільні риси, що розкривають сутність цих понять через визначення самого характеру організаційного впливу на певні суспільні об'єкти. І регулювання, і управління відображають організаційну діяльність, яка спрямована на упорядкування певних суспільних інтересів та явищ [46, с. 64].

Виходячи з цих загальних уявлень про співвідношення фундаментальних понять науки управління, слід визначати і поняття "державне регулювання". Воно має розглядатися у співвідношенні з поняттям "державне управління", інакше кажучи, поняття державного регулювання слід визначати на основі загальної теорії управління з урахуванням особливої сфери діяльності органів держави, які мають виконавчий характер. Відтак "державне регулювання" є більш широким поняттям, ніж "державне управління", оскільки охоплює ширшу сферу організаційності діяльності держави. Тому державне регулювання тісно пов'язане насамперед з формами державного управління.

Зазначені поняття частково збігаються. Державне регулювання й державне управління спрямовані на досягнення однієї мети управління: впорядкування соціальних об'єктів та соціальних процесів, переведення їх з одного стану в інший. Проте державне регулювання й державне управління мають суттєві відмінності, пов'язані з використанням специфічних засобів (методів) управлінського впливу.

Державне управління слід розглядати як певний вид діяльності органів держави, яка має владний характер і передбачає насамперед організуючий і розпорядчий вплив на об'єкти управління шляхом використання певних повноважень. Як зазначає А. Альохін, "державне управління - це реальність, без якої не може працювати державний механізм" [48, с. 17].

Функціонування виконавчої влади поряд з використанням методів державного управління передбачає і державне регулювання. Останнє, виходячи з аналізу правових актів, застосовується не тільки в межах виконавчої влади і передбачає не тільки вплив на об'єкти управління, а й вплив на суспільне середовище цих об'єктів. Таке середовище означає соціальні процеси та явища, які безпосередньо впливають на стан певного об'єкта управління.

Отже, державне регулювання створює умови для діяльності суб'єктів та об'єктів управління в напрямі, який є бажаним для держави і за яким відбуватиметься розвиток системи управління в цілому. Державне регулювання передбачає декілька варіантів майбутньої діяльності керованих об'єктів, створюючи можливість діяти найбільш ефективно. Саме тому державне регулювання інколи ототожнюють з використанням непрямих (економічних, заохочувальних, стимулюючих) методів управлінського впливу. Причому державне регулювання не може бути використане без застосування методів безпосереднього впливу на об'єкти управління, і тому державне регулювання зрештою неможливе без державного управління [46, с. 66].

Адміністративно-правове регулювання в якості різновиду державного регулювання є механізм імперативно-нормативного упорядкування організаційної діяльності суб'єктів та об'єктів управління та формування стійкого правового порядку їх функціонування шляхом застосування норм адміністративного права [47, с. 379].

Отже, адміністративно-правове регулювання у сфері охорони прав на промислові зразки - це впорядковуючий, цілеспрямований вплив держави на суспільні відносини в сфері набуття, здійснення та захисту прав на промислові зразки, межі та сутність якого зумовлені його міжгалузевим характером, та який полягає в організації ефективної діяльності господарюючих суб'єктів.

Як наслідок неоднозначного тлумачення категорій державного управління та державного регулювання, є неоднозначне розуміння об'єкту державного (адміністративно-правового) регулювання. Раніше акцент робився вченими-адміністративістами тільки на об'єкт державного управління, іноді поняття об'єкту державного управління та об'єкту державного регулювання тлумачились в певній мірі як синоніми. Так, наприклад, Ю. Тихомиров розуміє об'єкт державного регулювання як структуровану соціальну спільність, яка функціонує під направляючим впливом суб'єкта для досягнення загальних цілей системи управління [49, с. 27]; Ю. Козлов - спільну діяльність людей [50, с. 72]; Г. Атаманчук - ті прояви суспільних відносин, види діяльності та соціальні ролі, які безпосередньо пов'язані з відтворенням матеріальних і духовних продуктів та умов життєдіяльності людей; Н. Нижник та О. Крупчан - систему, що управляється, елементами якої є люди, соціальні групи, що взаємодіють між собою з приводу загальнодержавних і приватних інтересів [51, с. 259]; Л. Юзьков зазначає, що об'єкти державного регулювання в їх єдності складають керовану систему, на яку спрямований владно-організуючий вплив суб'єктів (органів) державного управління, в якості загального об'єкту державного управління розуміючи суспільство як складну соціальну систему; В. Малиновський вважає, що об'єктом управління (регулювання) є "система, яка підпорядковується владній волі суб'єкта управління і виконує його рішення", слушно заперечуючи думку про віднесення до об'єкта державного управління усього суспільства в цілому, всіх варіантів суспільних відносин, оскільки в суспільстві є фізичні та юридичні особи, недержавні організації, які не підлягають прямому державному регулюванню та управлінню з боку структур державної влади [52, с. 161].

В новій правовій літературі все ще зустрічається аналогічний підхід до об'єкту державного управління та державного регулювання, наприклад, Ю. Ведєрніков, В. Шкарупа, зазначають, що об'єкт державного управління - підприємства, установи, організації, що не мають владних повноважень [53, с. 15]. Аналогічний підхід до розуміння об'єкту державного управління, а не регулювання спостерігається і в російській юридичній науковій літературі (наприклад, роботи Ю. Дмитрієва, О. Євтєєва, С. Петрова та ін.) [54, с. 221].

В науці адміністративного права об'єкт адміністративно-правового регулювання переважно розуміється як суспільство в цілому або його окремі складові чи сфери (галузі), на які здійснюється вплив суб'єкта регулювання. В контексті реформування загальних правових засад державного регулювання в Україні на сучасному етапі, серед питань, що актуалізуються, постає проблематика визначення охорони прав на промислові зразки як окремого об'єкта відповідного адміністративно-правового впливу, виділення його особливостей та формування правової бази існування.

З метою визначення охорони прав на промислові зразки як окремого об'єкту адміністративно-правового регулювання, перш за все, потрібно звернути увагу на етимологію самого поняття "об'єкт". У філософській довідковій літературі об'єктом визнається те, що протистоїть суб'єкту, на що спрямована пізнавальна чи інша діяльність людини. Це найширше (абстрактне) визначення об'єкта. Новий тлумачний словник української мови трактує це поняття як: 1) пізнавану дійсність, що існує поза свідомістю людини і незалежно від неї; 2) явище, предмет, на які спрямована певна діяльність, увага та ін.; 3) певна одиниця (споруда, підприємство, ділянка місцевості) господарського значення [55, с. 392].

В юридичній літературі, до недавнього часу переосмислення ролі і значення адміністративного права, увага зосереджується на дослідженні об'єктів правовідносин та державного управління, наприклад, роботи, В. Цвєткова, В. Колпакова та ін. [56, с. 26]. При цьому детально досліджуються загальнотеоретичні питання саме об'єкту правовідносин, об'єкту правового впливу, специфіка об'єкта державного управління у порівнянні із об'єктом недержавного впливу. Всі ж інші питання привертають увагу вчених-юристів лише фрагментарно. Так, наприклад, М. Цвік зазначає, що під об'єктом правовідносин слід розуміти матеріальні або нематеріальні блага, заради одержання, передачі або використання яких виникають права і обов'язки учасників правовідносин [57, с. 344].

У літературі з державного управління (наприклад, праці В. Малновського, О. Крупчан та ін.) зазначається, що об'єктом державного управління є сектор державного управління (регулювання), галузь промисловості, організації і підприємства, підвідомчі органам виконавчої влади [52, с. 161].

Вчені-адміністративісти визначають об'єкт як те, заради чого виникають правовідносини. Ю. Битяк вважає, що об'єктом адміністративно-правових відносин є поведінка учасників управлінських відносин (дії, утримання від дій). Це можуть бути речі, матеріальні цінності, продукти духовної творчості, особисті нематеріальні блага [59, с. 51]. С. Ківалов зазначає, що об'єктом адміністративних правовідносин є: поведінка, воля, свідомість, матеріальні цінності, нематеріальні блага та ін. [60, с. 66].

Отже, доцільним є розмежування понять "об'єкт державного управління" і "об'єкт державного регулювання", оскільки державне регулювання більш широке поняття, ніж державне управління, яке є його складовою, що і надасть можливість сформулювати поняття об'єкта адміністративно-правового регулювання у певній сфері.